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□ 前沿話題

□ 徐漢明 孫逸嘯

2021年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“保持國泰民安的社會環(huán)境”作為應(yīng)對國際風(fēng)云變幻、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大順利召開的重大舉措，與保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境一同部署，對于保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展與保持社會長期穩(wěn)定，創(chuàng)造“中國之治”兩大新奇跡，意義重大而深遠(yuǎn)。

保持國泰民安的社會環(huán)境的重大意義

國泰民安的根本動力之源在于人民。保持國泰民安的社會環(huán)境，是新時代統(tǒng)籌“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的題中應(yīng)有之義；是人民群眾對國強(qiáng)民富的新要求新期待，不斷增強(qiáng)對改革與發(fā)展成果的獲得感、幸福感、滿意度的現(xiàn)實需要；是牢牢把握國內(nèi)與國際兩個大局，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事的客觀要求；也是檢驗多層次治理如特大城市治理、市域治理、基層治理、鄉(xiāng)村治理水平和能力的標(biāo)尺之一，歸根結(jié)底是加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的迫切要求。

保持國泰民安的社會環(huán)境的目標(biāo)要求

安全的政治環(huán)境。創(chuàng)造安全的政治環(huán)境是保持國泰民安社會環(huán)境的首要任務(wù)。面對外部極端打壓遏制，敵對勢力深度破壞顛覆分裂等活動，保持國家安全的政治環(huán)境成為頭等大事。為此，一方面，要求公權(quán)力機(jī)關(guān)、公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部須落實國家總體安全觀。另一方面，須切實加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，增強(qiáng)防范、應(yīng)對、處置對國家主權(quán)統(tǒng)一安全的“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件。再一方面，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊、筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，善于運用法治思維、法律手段應(yīng)對相關(guān)安全和風(fēng)險，堅決捍衛(wèi)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。又一方面，須加快建設(shè)涉外法治體系和法治人才隊伍，提高我國國內(nèi)法國際適用的效能。

穩(wěn)定的社會環(huán)境。穩(wěn)定的社會環(huán)境是經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展、政府更高效率管理、人民更高品質(zhì)生活、對外更高水平開放的前提條件，也是衡量國泰民安的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。一方面，需要創(chuàng)造性地堅持和發(fā)展社會治安綜合治理的基本經(jīng)驗，依法防范和打擊嚴(yán)重影響人民群眾安全感的違法犯罪，保持良好的社會治安。另一方面，要堅持正確處理人民內(nèi)部矛盾，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好、運用好；結(jié)合特大城市治理、市域治理、基層治理的不同特點與實際狀況，創(chuàng)造性地堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理。再一方面，創(chuàng)造性地運用自治、法治、德治相結(jié)合的新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動市域社會治理現(xiàn)代化試點，使“中國之治”的東方經(jīng)驗發(fā)揮出更大效能，展示出歷久彌新的魅力。

公平的市場環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。一方面，須依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。另一方面，持續(xù)打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。再一方面，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，既推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，又建立事關(guān)國家安全與國計民生長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的審查機(jī)制。又一方面，善于運用法治思維和法律手段，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。

公正的法治環(huán)境。法治是治國安邦的基石，公正是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。一方面，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。另一方面，持續(xù)深化依法治國實踐，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，不斷提高規(guī)范行政執(zhí)法的能力和水平。再一方面，全面深化政法體制綜合配套改革，保證公正司法、提高司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。又一方面，健全依法決策機(jī)制，強(qiáng)化對公權(quán)力的全覆蓋監(jiān)察，彰顯國家權(quán)力“人民性”的價值底色。

優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。打造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境有利于增強(qiáng)制度的可預(yù)期性，堅定人民群眾的發(fā)展信心，保障過程和結(jié)果的公平正義。一方面，須深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，持續(xù)創(chuàng)新政府監(jiān)督管理方式。另一方面，創(chuàng)新公共服務(wù)均等化、服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)線上線下深度融合；實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全城通辦、就近能辦、異地可辦，不斷提高公共服務(wù)的公平性和高效性。

開放的外部環(huán)境。在推進(jìn)全球治理體系科學(xué)化、民主化、法治化進(jìn)程中構(gòu)建更高水平開放的外部環(huán)境是保持國泰民安的重要條件。一方面，須冷靜觀察中國與世界關(guān)系的深刻變化，牢牢把握當(dāng)代中國步入世界舞臺中央不可逆轉(zhuǎn)之勢的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。另一方面，堅決維護(hù)以聯(lián)合國憲章為基石的世界秩序，充分利用聯(lián)合國、G20、WTO、上合組織等國際平臺，闡發(fā)中國對世界重大問題和國際法治的“中國方案”。再一方面，積極參與國際立法、國際執(zhí)法、國際司法機(jī)構(gòu)和司法活動、涉外和國際法律服務(wù)。又一方面，推動全球治理格局、治理體制、治理規(guī)則變革。同時，倡議和大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放新格局。