漫畫/高岳

□ 法治日報全媒體記者 徐鵬

為進一步推動安全生產(chǎn)監(jiān)管工作及安全生產(chǎn)訴源治理，筑牢安全生產(chǎn)“防護網(wǎng)”，青海省海東市樂都區(qū)人民檢察院近日召開安全生產(chǎn)領(lǐng)域警示教育大會，并召開安全生產(chǎn)領(lǐng)域典型案例新聞發(fā)布會。

此次發(fā)布的4起案例涵蓋了樂都區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域及交通安全、消防安全等多發(fā)常見的案件類型。檢察機關(guān)作為第三方力量，有效促進各相關(guān)主體嚴格遵守生產(chǎn)規(guī)范規(guī)程，實現(xiàn)以個案辦理推動類案監(jiān)督促進社會綜合治理的良好效果。據(jù)介紹，2020年至今，樂都區(qū)檢察院受理審查起訴危害安全生產(chǎn)刑事案件64件73人，依法提起公訴59件65人。制發(fā)檢察建議18份，磋商8件，督促相關(guān)職能單位整改問題18條。

非法作業(yè)產(chǎn)生隱患

治理恢復(fù)從寬處理

海東市樂都區(qū)某礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱某礦業(yè)公司）辦理了石英巖礦開采許可證，批準礦業(yè)權(quán)面積為0.0321平方公里。

2018年至2021年，某礦業(yè)公司在開采過程中未按照“邊開采、邊治理”原則，未履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，超越批準的礦區(qū)范圍實施開采，致使當(dāng)?shù)厣叫蔚孛哺淖?、大量植被毀壞，形成不穩(wěn)定斜坡，產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害隱患，嚴重破壞礦產(chǎn)資源和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

2020年8月26日，行政主管機關(guān)責(zé)令某礦業(yè)公司停業(yè)并治理恢復(fù)礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境，但是某礦業(yè)公司未按方案如期開展。此后，樂都區(qū)自然資源和林業(yè)草原局委托第三方制定某礦業(yè)公司所屬礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案、進行價格評審并招標(biāo)，中標(biāo)單位開展治理恢復(fù)并通過四級驗收，治理恢復(fù)費用共337萬余元，某礦業(yè)公司已繳納100萬元，剩余237萬余元一直未繳納。

樂都區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)某礦業(yè)公司及其負責(zé)人劉某某、董某某非法采礦行為損害社會公共利益，遂將線索移送公益訴訟檢察部門。

2022年3月14日，樂都區(qū)人民檢察院向樂都區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求人民法院判令某礦業(yè)公司承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)費用237萬余元。3月24日，樂都區(qū)人民法院組織調(diào)解，某礦業(yè)公司同意承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)費用，并于當(dāng)天全部交清。刑事部分因治理恢復(fù)費用全部交清而調(diào)整了量刑建議，提出了從寬處理意見。

4月11日，樂都區(qū)人民法院判決某礦業(yè)公司犯非法采礦罪，判處罰金30萬元；劉某某犯非法采礦罪，判處有期徒刑3年，緩刑4年，并處罰金10萬元；董某某犯非法采礦罪，判處有期徒刑3年，緩刑4年，并處罰金10萬元。

經(jīng)辦檢察官表示，企業(yè)合法合規(guī)開采礦山是安全生產(chǎn)的重要要素。某礦山企業(yè)在開采時未執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，未落實“邊開采、邊治理”制度，采用爆破方式開采，形成不穩(wěn)定斜坡，存在地質(zhì)災(zāi)害隱患。同時，其無序開采、越界開采的行為致使當(dāng)?shù)厣叫蔚孛哺淖?、大量植被毀壞，礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，違反礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)，礦山企業(yè)和負責(zé)人不僅要承擔(dān)刑事責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)履行生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)、安全隱患消除的義務(wù)。經(jīng)督促礦山企業(yè)仍不整治的，行政機關(guān)可以代為履行，所需費用由礦山企業(yè)承擔(dān)。

假借項目非法采礦

侵占資源獲刑罰金

2016年7月25日，石某榮、石某福、李某杰向原樂都區(qū)國土資源局申報了“樂都區(qū)某鎮(zhèn)某村土地整理項目”。項目申報后，李某福、謝某柱投資加入。此后，該5人以項目為名，在未取得采礦許可證的情況下，擅自非法開采砂石42674.46立方米，價值682790.40元。

海東市樂都區(qū)人民檢察院受理該案后，因案情重大、復(fù)雜，退回公安機關(guān)補充偵查一次。同時，為有效引導(dǎo)公安機關(guān)取證，對關(guān)鍵定罪證據(jù)指出了偵查方向。其間，檢察機關(guān)自行補充證據(jù)，詢問關(guān)鍵證人，向原樂都區(qū)國土資源局調(diào)取相關(guān)證據(jù)，深入調(diào)查案情，固定證據(jù)，有效指控犯罪。

樂都區(qū)檢察院審查認為，石某榮、石某福等5人實施非法采礦行為，情節(jié)特別嚴重，于2021年2月26日提起公訴。樂都區(qū)人民法院以非法采礦罪分別判處石某榮、石某福等5人3年、3年2個月不等的有期徒刑，并處罰金人民幣5萬元。

樂都區(qū)檢察院相關(guān)部門負責(zé)人介紹，礦產(chǎn)資源屬國家所有，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或破壞礦產(chǎn)資源。石某福、石某榮等5人非法開采礦石的行為，不僅對原有的砂礫石礦床造成了一定的破壞，對當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠屯恋刭Y源造成了損毀，還造成了重大安全生產(chǎn)隱患，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察職能作用，嚴厲打擊危害生產(chǎn)安全刑事犯罪，通過依法懲治非法采礦行為，有力震懾了危害生產(chǎn)安全的違法行為，警示公民遵守法律，有力維護了安全生產(chǎn)秩序。

上墳燒紙引發(fā)山火

拒絕賠償強制執(zhí)行

2021年3月27日，那某某在馬廠鄉(xiāng)那家莊村“舊站”區(qū)域上墳燒紙。其間，那某某將祭祀物品點燃，因疏忽大意引發(fā)山火。經(jīng)樂都區(qū)自然資源和林業(yè)草原局委托，寧夏綠森源司法鑒定中心鑒定顯示涉案過火土地總面積為353.37畝；涉案植被恢復(fù)費用為20400元。

2021年9月28日，公安機關(guān)將那某某涉嫌失火罪一案移送樂都區(qū)人民檢察院審查起訴。樂都區(qū)檢察院第一檢察部向第二檢察部移送那某某涉嫌失火罪的公益訴訟線索。

同年12月1日，樂都區(qū)檢察院就那某某涉嫌失火罪一案提起公訴和刑事附帶民事公益訴訟。開庭前，樂都區(qū)人民法院就植被恢復(fù)費用組織調(diào)解，那某某以無經(jīng)濟來源為由拒絕賠償。2022年2月21日，那某某因失火罪被樂都區(qū)人民法院判處有期徒刑6個月，并賠償植被恢復(fù)費20400元。目前刑事附帶民事公益訴訟部分移送強制執(zhí)行。

經(jīng)辦檢察官表示，本案過火林地是二級國家級公益林，檢察機關(guān)分別以公訴機關(guān)和公益訴訟起訴人的身份履行法定職責(zé)，綜合運用檢察職能既追究刑事被告人的刑事責(zé)任，也追究刑事附帶民事被告的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，震懾生態(tài)環(huán)境破壞者，同時，教育和警示廣大群眾時刻牢記安全生產(chǎn)，提高防火意識，移風(fēng)易俗，提倡文明祭祀、安全用火，堅決防范火災(zāi)事故發(fā)生。

貨車超速致人死亡

認罪認罰獲刑三年

2021年1月5日，徐某某駕駛輕型普通貨車，沿國道109線由西向東超速行駛至七里店路段處時，與前方由南向北橫過馬路的行人金某某、王某某、葉某某相撞，造成金某某、王某某當(dāng)場死亡，葉某某經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)認定，徐某某承擔(dān)此次交通事故的主要責(zé)任，金某某、王某某、葉某某承擔(dān)次要責(zé)任。

案發(fā)后，徐某某主動報警，并在現(xiàn)場等候處理，歸案后如實供述，并賠償了金某某、王某某、葉某某親屬部分損失。

海東市樂都區(qū)人民檢察院受理案件后，向徐某某送達了《認罪認罰從寬制度告知書》，在依法審查證據(jù)、事實基礎(chǔ)上，對徐某某開展釋法說理，徐某某表示自愿認罪認罰。同時聽取了被害人親屬的意見，組織雙方進行調(diào)解。在簽署具結(jié)書前，向徐某某詳細闡釋了本案擬起訴認定的事實、罪名、情節(jié)以及量刑建議的理由和依據(jù)，徐某某表示接受，并在值班律師的見證下簽署了《認罪認罰具結(jié)書》。

案件移送起訴后，樂都區(qū)人民法院審理認為，樂都區(qū)人民檢察院指控徐某某犯交通肇事罪的事實清楚，證據(jù)確實充分，罪名成立，提出的量刑建議適當(dāng)，以交通肇事罪判處徐某某有期徒刑3年。

經(jīng)辦檢察官表示，檢察機關(guān)在辦案中，根據(jù)案件具體情況，立足案情和問題焦點，堅持深入釋法說理，警示交通違法者，震懾交通違法行為，提升交通安全意識。同時，檢察機關(guān)注重矛盾化解，多次組織雙方當(dāng)事人進行調(diào)解，撫慰被害人家屬心理，消除家屬對社會的不安定感。

檢察機關(guān)綜合考慮量刑情節(jié)，提出量刑建議，積極與值班律師溝通，提升量刑建議可接受度，確保被告人認罪認罰的自愿性、合法性和真實性，確保案件程序合法、實體公正，提升司法公信力。

法規(guī)集市

刑法相關(guān)規(guī)定

第一百三十三條 違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。

第三百四十三條 違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

民事訴訟法相關(guān)規(guī)定

第五十八條 對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。

老胡點評

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康，事關(guān)國家利益和社會公共利益，責(zé)任重于泰山，必須警鐘長鳴。

從本期案例中我們可以看到，無論是非法采礦造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患還是道路超速行駛、隨意燒紙引發(fā)的重大安全事故，都給人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共利益帶來嚴重威脅和危害。防范、減少安全事故，排查、化解安全隱患需要多管齊下、綜合治理。無論是企業(yè)還是個人，都應(yīng)當(dāng)時刻繃緊安全這根弦，嚴守法律法規(guī)底線，決不逾越安全雷池一步。安全主管部門更要嚴查隱患，堵塞漏洞，不能存有僥幸心理和敷衍態(tài)度。

檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，在防范安全事故、化解安全隱患領(lǐng)域應(yīng)能動履職，通過執(zhí)法辦案、公益訴訟，促進全社會增強安全意識，推動行業(yè)主管部門履職盡責(zé)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。（胡勇）