法治網(wǎng)特約評論員 李賢霆

在前不久召開的全國調(diào)解工作會議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記陳文清強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在更高層次、更廣領(lǐng)域發(fā)揮好調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，為中國式現(xiàn)代化營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。這為我們正確解密60年經(jīng)久不衰的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提供了絕佳啟示。

在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的敘事里，調(diào)解先行是“歷史的選擇”。60年前，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就產(chǎn)生于依靠群眾對“四類分子”進(jìn)行說理斗爭。在斗爭中，注重運(yùn)用擺事實(shí)、講道理的方法，允許對方進(jìn)行申辯。當(dāng)時(shí)，人民群眾用一句話頗為形象的話來形容這一過程：“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗擺事實(shí)，講道理，以理服人?！闭f理斗爭、以理服人，這幾乎就是“調(diào)解先行”在另一個(gè)時(shí)空的同義表達(dá)。之后的時(shí)光里，浙江楓橋的干部群眾始終注重發(fā)揮調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持基層調(diào)解、多元調(diào)解、聯(lián)動(dòng)調(diào)解的工作定位，逐步形成了鎮(zhèn)、村、企全覆蓋的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，專業(yè)、行業(yè)調(diào)解為依托，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制、運(yùn)行模式和工作格局。近年來，浙江多地不斷強(qiáng)化預(yù)防在前調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)解、實(shí)質(zhì)調(diào)解的理念，扎實(shí)推動(dòng)調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步完善調(diào)解工作格局，做好人民調(diào)解，做實(shí)行政調(diào)解，做強(qiáng)司法調(diào)解，做優(yōu)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，促進(jìn)各類調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行了有益探索。浙江紹興持續(xù)推進(jìn)法院訴訟服務(wù)中心線下整體入駐社會治理中心，將群眾來立案大廳要求訴訟的事件直接前置至中心調(diào)處體系受理流轉(zhuǎn)化解，以紹興諸暨為例，今年以來，諸暨市全市訴前糾紛化解率為40.81%，同比上升9.88個(gè)百分點(diǎn)，萬人成訟率持續(xù)降低。

在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的場域里，調(diào)解先行是“第一道防線”。無論在世界上哪一個(gè)國家，基層都是一個(gè)充斥著社會矛盾和利益糾紛的特定空間。這些矛盾和糾紛不可能一股腦地涌入訴訟渠道，擠占稀缺的社會資源特別是司法資源。由此，調(diào)解成為了美國、澳大利亞、加拿大、德國、日本、新加坡、越南等國家和我國臺灣地區(qū)的基層社區(qū)常用的第三方糾紛解決方式。對于一個(gè)正在實(shí)現(xiàn)“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”的中國來說，調(diào)解更是糾紛解決的重要“必選項(xiàng)”。習(xí)近平總書記深刻指出，“我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’。我國有14億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負(fù)！”為此，我們必須堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善預(yù)防性法律制度，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。而我國的調(diào)解制度就是具有中國特色的預(yù)防性法律制度，被稱為矛盾糾紛化解的“東方經(jīng)驗(yàn)”——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是其中的典型代表。

在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的視野里，調(diào)解先行遇上“大有可為期”。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，社會矛盾糾紛規(guī)模仍然保持在高位運(yùn)行，具有旺盛生命力的調(diào)解，不僅不會過時(shí)或者過氣，還在不斷“翻紅”“上新”。面對指數(shù)級增長的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛，浙江余杭區(qū)市場監(jiān)管局積極打造“網(wǎng)上楓橋”，2015年10月成立了全國首個(gè)網(wǎng)絡(luò)交易糾紛調(diào)解處理中心——余杭區(qū)網(wǎng)絡(luò)交易糾紛調(diào)解處理中心，2018年3月上線“網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)在線調(diào)解平臺”，能實(shí)時(shí)調(diào)取平臺交易相關(guān)數(shù)據(jù)，具備三方通話和在線視頻功能，做到糾紛調(diào)解全程在線展開，減少溝通時(shí)間成本，提升信息對稱性，實(shí)現(xiàn)了信息互動(dòng)和數(shù)據(jù)共享。平臺上線以來，共調(diào)解糾紛126萬余件，投訴初查反饋率、投訴辦結(jié)率、舉報(bào)核查率均為100%。在有世界“小商品之都”之稱的浙江義烏，為切實(shí)解決涉外矛盾糾紛而設(shè)立的全國首家涉外糾紛人民調(diào)解委員會（簡稱“外調(diào)委”）已經(jīng)走過了第十個(gè)年頭。外調(diào)委大膽采用“以外調(diào)外”的模式，聘請通外語、精貿(mào)易、有信譽(yù)的外籍人士參與涉外糾紛調(diào)解，有效增加調(diào)解的親和力和公信力，成功調(diào)處涉外糾紛1185起，涉及金額1.29億元，糾紛成功化解率達(dá)96%。