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□ 本報記者 梁平妮

□ 本報通訊員 張博韜

食品安全是事關(guān)公眾身體健康和生命安全的大事。近日，山東省十四屆人大常委會第六次會議審議通過了《山東省食品安全條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》共六章73條，從食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，將于2024年3月1日起施行。

“《條例》堅持問題導(dǎo)向，強化制度創(chuàng)新?！鄙綎|省人大法制委副主任委員、省人大常委會法工委主任黃慶峰介紹說，《條例》以維護和促進公眾健康為目標，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，綜合施策，堵塞漏洞、補齊短板，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管，推進食品安全整體水平有效提升。

明確職責(zé)健全食品安全工作機制

“多年來，山東深入實施食品安全戰(zhàn)略，大力推進‘食安山東’建設(shè)，全省食品安全形勢總體穩(wěn)定向好。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，食品行業(yè)出現(xiàn)了一些新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，食品安全在監(jiān)管上出現(xiàn)了盲區(qū)。”山東省司法廳二級巡視員王強表示：“如自動制售設(shè)備經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等，迫切需要從法治層面予以規(guī)范；食品安全工作專業(yè)性強、關(guān)聯(lián)性廣、地域特色突出，但食品安全法及其實施條例對部分事項規(guī)定比較原則，需要結(jié)合我省實際進行細化補充?！?/p>

近年來，山東在食品安全工作中積累了許多行之有效的好經(jīng)驗、好做法，需要總結(jié)上升為制度規(guī)范?！盀榻y(tǒng)籌解決這些問題，進一步做好全省食品安全工作，有必要結(jié)合山東實際，制定一部專門的地方性法規(guī)。”王強說。

為完善食品安全監(jiān)管工作機制，推動形成合力，《條例》明確，食品安全工作應(yīng)當實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴格的監(jiān)督管理制度，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任和政府屬地管理責(zé)任，健全生產(chǎn)經(jīng)營者負責(zé)、部門監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的食品安全工作機制。

同時，明確政府、食品安全監(jiān)管等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會在食品安全工作中的責(zé)任。鼓勵社會組織、行業(yè)組織、新聞媒體等社會力量發(fā)揮作用，推進食品安全社會共治。對食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管做好銜接，食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)；對小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管做好銜接，食品小作坊、小餐飲等的生產(chǎn)經(jīng)營和食品安全管理活動，適用《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》。

全過程監(jiān)管防范食品安全風(fēng)險

《條例》加強食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管，防范食品安全風(fēng)險。從食品生產(chǎn)經(jīng)營許可辦理、食品安全管理人員配備、從業(yè)人員健康管理、食品安全追溯、食品添加劑使用、相關(guān)憑證保存等方面補充細化相關(guān)規(guī)定，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程管理。對生產(chǎn)投料記錄、連續(xù)停產(chǎn)歇業(yè)、委托生產(chǎn)、散裝食品銷售、臨期以及超期食品處置、連鎖經(jīng)營企業(yè)門店臺賬建立、自動制售設(shè)備管理、餐飲服務(wù)管理和配送等相關(guān)內(nèi)容進行了明確和細化。

針對學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)等集中用餐單位的食品安全監(jiān)管問題，《條例》明確集中用餐單位的食堂應(yīng)當建立并執(zhí)行食品安全自查、原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度；采取委托、承包等方式經(jīng)營食堂的，應(yīng)當選擇取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的餐飲服務(wù)提供者，并監(jiān)督其履行食品安全責(zé)任。集中用餐單位從供餐單位訂餐的，應(yīng)當從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)訂購。供餐單位應(yīng)當嚴格遵守法律法規(guī)和食品安全標準，即時加工制作，當餐分裝配送，并在包裝、容器或者配送箱上標注供餐單位信息、加工時間和食用時限等信息，確保供餐安全。集中用餐單位使用城市集中供水以外其他方式供水的，應(yīng)當加強食堂用水檢測和管理，保證食堂用水符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)的食堂和為學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)供餐的單位應(yīng)當通過網(wǎng)絡(luò)視頻展示食品加工制作過程。

《條例》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、食品安全監(jiān)督管理等部門建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)管協(xié)作機制，開展食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證信息協(xié)查、信息通報和反饋等工作。進一步明確和細化食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的食品安全責(zé)任。規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)，要求建立食用農(nóng)產(chǎn)品銷售記錄制度。同時，鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者增強抽樣檢驗或者快速檢測能力，為農(nóng)民銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品提供便利。

強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管優(yōu)化消費環(huán)境

隨著人們生活方式的改變，選擇外出就餐、網(wǎng)絡(luò)訂餐的群體越來越多，群眾對食品安全的要求也越來越高。如何強化網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境？《條例》對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者的備案管理、主體責(zé)任、配合檢查義務(wù)等進行了細化和完善，對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的信息公示、經(jīng)營環(huán)境、食品配送等提出了明確要求。

《條例》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記；與入網(wǎng)食品經(jīng)營者簽訂食品安全協(xié)議，明確食品安全責(zé)任；建立入網(wǎng)食品經(jīng)營者檔案，記錄入網(wǎng)食品經(jīng)營者的基本情況、食品安全管理人員等信息；對平臺上的食品經(jīng)營行為以及信息進行抽查和監(jiān)測；按照規(guī)定記錄、保存食品交易信息；督促入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者使用封簽等方式對配送的食品進行密封；加強對送餐人員的食品安全知識教育和相關(guān)培訓(xùn)；及時制止入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品安全違法行為，按照規(guī)定或者約定采取停止網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等措施，并向所在地的縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門報告；法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

《條例》明確，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當具有實體經(jīng)營門店，在網(wǎng)上公示營業(yè)執(zhí)照、食品名稱和主要原料名稱，并使用封簽等方式對配送的食品進行密封。未按照規(guī)定對配送的食品進行密封的，送餐人員有權(quán)拒絕送餐，消費者有權(quán)拒絕接收。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當通過照片、視頻等方式展示食品加工制作場所并及時更新；鼓勵入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者通過網(wǎng)絡(luò)公開食品加工制作過程，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當提供技術(shù)支持。

同時，還明確了網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當履行的食品安全義務(wù)?！稐l例》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付等網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的，應(yīng)當依法履行網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者的義務(wù)。通過網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式經(jīng)營食品的，應(yīng)當依法履行入網(wǎng)食品經(jīng)營者的義務(wù)。

在強化保障能力建設(shè)有效支撐食品安全監(jiān)管方面，《條例》注重加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估能力建設(shè)，完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估體系，對食品安全風(fēng)險監(jiān)測和食品安全風(fēng)險評估以及根據(jù)監(jiān)測和評估結(jié)果采取的處置措施作了明確規(guī)定。對食品安全地方標準、企業(yè)標準、團體標準的制定、修訂以及相關(guān)要求進行了明確。強化食品安全抽樣檢驗，明確檢驗機構(gòu)、檢驗人員對出具的檢驗報告負責(zé)。

《條例》還強化加強食品安全監(jiān)督管理，從執(zhí)法隊伍建設(shè)、信用監(jiān)管、信息化追溯、執(zhí)法協(xié)作、應(yīng)急處置、責(zé)任約談等方面明確了一系列監(jiān)管措施。要求建立生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，如實記錄相關(guān)信用信息。健全食品安全追溯管理制度，明確實行信息化追溯管理的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品品種，并向社會公布。對政府以及有關(guān)部門未依法履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，食品生產(chǎn)經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、集中交易市場開辦者等不履行相關(guān)義務(wù)的情形實施責(zé)任約談。