□ 本報記者 趙晨熙

“三農(nóng)”領(lǐng)域的一部重要法律——農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法將于今年5月1日起施行。

“這是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一件大事，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)中的一件大事，標志著我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進入了更加健全的法治化軌道?！鞭r(nóng)村集體經(jīng)濟組織法實施座談會近日在京召開，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員杜家毫指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法的出臺，對于維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其運行管理，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進鄉(xiāng)村全面振興和實現(xiàn)共同富裕，具有重要意義。

四大特點保障農(nóng)民切身利益

作為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的重大成果，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法內(nèi)容豐富，涉及農(nóng)村諸多基礎(chǔ)性制度，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和億萬農(nóng)民的切身利益，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的改革與發(fā)展提供了有力支撐。

杜家毫具體從四個方面介紹了這部法律的特點。

一是堅持黨的農(nóng)村政策，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地集體所有制不動搖，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不適用有關(guān)破產(chǎn)法律的規(guī)定，集體財產(chǎn)不得分割到成員個人，堅持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

二是堅持以實踐為基礎(chǔ)，立足國情農(nóng)情。認真總結(jié)改革開放以來特別是黨的十八大以來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐成果，把可復制、可推廣的成熟經(jīng)驗以法律形式固定下來。規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記、組織機構(gòu)運行等事項，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利義務，確定財產(chǎn)經(jīng)營管理、收益分配、扶持政策、爭議解決以及監(jiān)督等事項。

三是堅持問題導向，積極回應現(xiàn)實需要。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展面臨的重點問題及群眾關(guān)切進行制度設(shè)計，為實踐提供法律規(guī)范和依據(jù)。對大家普遍關(guān)心的成員定義作出界定，并明確成員確認規(guī)則；進一步落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為特別法人的具體制度規(guī)范；專門規(guī)定婦女享有與男子平等的權(quán)利，不得侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益。

四是堅持原則性與靈活性相結(jié)合，尊重不同地區(qū)的差異性。確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基本原則和主要制度，同時充分考慮到各地的差異性，給地方和農(nóng)民群眾留出必要的自主空間，允許針對當?shù)氐膶嶋H情況進行實踐探索，授權(quán)省級人大及其常委會因地制宜作出具體規(guī)定，使法律制度更符合實際、更便于實施。

為鄉(xiāng)村全面振興提供法律保障

“這部法律，是廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民長久以來的期盼。”全國人大代表、黑龍江省尚志市魚池朝鮮族鄉(xiāng)新興村黨支部書記金東浩擔任基層黨支部書記已有41年時間，切身感受到我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村日新月異的發(fā)展變化。

黨的十八大以來，黨中央就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出一系列部署，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，新興村發(fā)生了翻天覆地的變化，集體資產(chǎn)從負債發(fā)展到目前2100萬元，人均年收入達3萬元。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法第五條明確了集體經(jīng)濟組織代表成員集體履行的十二項職能；第八條明確了國家保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。金東浩表示，這些條款把農(nóng)村集體資產(chǎn)用法律形式保護起來，讓大家更加放心大膽地依法依規(guī)發(fā)展好、壯大好集體經(jīng)濟。

鄉(xiāng)村全面振興是農(nóng)村工作的核心。金東浩認為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法的頒布實施，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供了堅實有力的法律保障。

集體成員的確認涉及農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，是鄉(xiāng)村全面振興的最大基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法第十一條規(guī)定，戶籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務關(guān)系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有土地等財產(chǎn)為基本生活保障的居民，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。在金東浩看來，這一表述不僅科學嚴謹，也給處理疑難復雜問題留了余地，特別是為將來對集體成員實行動態(tài)管理留了足夠空間。

多措并舉推動法律貫徹實施

作為國家部署的12個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的整省試點省份之一，安徽省近年來以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)提質(zhì)增效，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)和發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法的制定出臺，給大家吃了‘定心丸’，熱切期盼法律實施，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、實現(xiàn)共同富裕保駕護航?！卑不帐∪舜蟪Ｎ瘯敝魅螚罟鈽s介紹，安徽省將把宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法融入人大立法、監(jiān)督、代表等工作，側(cè)重向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員廣泛宣傳引導，為法律實施打牢工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。同時，強化監(jiān)督推動，通過執(zhí)法檢查、審議報告、專題調(diào)研等多種監(jiān)督工作方式，深入了解執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法情況，針對短板弱項，提出加強改進的意見，促進法律實施效果不斷提升。此外，將完善配套措施，細化實化法律原則性規(guī)定，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法有效實施更好地提供制度支撐。

杜家毫指出，下一步，要認真做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法的普法宣傳。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會和各地方人大農(nóng)委、各有關(guān)部門要帶頭學法用法，吃透法律精神，掌握法律要義，統(tǒng)籌運用多種方式方法，加強普法宣傳教育，推動社會各界特別是廣大農(nóng)村干部群眾準確理解并把握法律相關(guān)規(guī)定，為法律的順利實施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法的有效實施，需要農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記辦法、示范章程等法律配套政策以及地方性法規(guī)、政府規(guī)章等規(guī)范性文件加以落實、細化。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會將積極督促、支持和協(xié)助國務院有關(guān)部門及地方人大，制定和修改完善相關(guān)規(guī)范性文件，推動做好法律銜接和配套法規(guī)的完善。

做好法律實施的監(jiān)督工作同樣至關(guān)重要。杜家毫表示，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會將繼續(xù)積極關(guān)注國務院有關(guān)部門和地方貫徹實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法的情況，通過多種方式監(jiān)督法律的實施。今年，在組織實施全國人大常委會“發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟情況”專題調(diào)研工作中，要將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法的貫徹實施情況作為重點關(guān)注的內(nèi)容，推動法律全面有效貫徹實施。