繼民法典之后，我國(guó)第二部以“法典”命名的法律亮相——

4月27日上午，《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典（草案）》提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議首次審議。草案分為5編，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編，共1188條。

法典長(zhǎng)卷漸次舒展，萬里河山生機(jī)盎然。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開展一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的成就。

“編纂生態(tài)環(huán)境法典，是黨中央部署的重大立法任務(wù)，是一項(xiàng)立法系統(tǒng)工程?！壁w樂際委員長(zhǎng)在主持十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議閉幕會(huì)并作講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，草案貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分體現(xiàn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果，內(nèi)容詳實(shí)、結(jié)構(gòu)完整，符合生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際需要，具有鮮明的時(shí)代特征。要穩(wěn)步、有序推進(jìn)編纂工作，確保編纂出一部經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的生態(tài)環(huán)境法典。

4月27日上午，《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典（草案）》提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議首次審議。攝影/馮添

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，

落實(shí)好黨中央部署的重大立法任務(wù)

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生福祉的重大社會(huì)問題。

用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)好我們的綠水青山、藍(lán)天凈土。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，整體實(shí)現(xiàn)“升級(jí)換代”，取得重大成就，現(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，以及相關(guān)的司法解釋、規(guī)章制度、政策措施，為運(yùn)用法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

編纂生態(tài)環(huán)境法典，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”。

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，高度重視生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，將編纂生態(tài)環(huán)境法典列入常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃。在趙樂際委員長(zhǎng)和全國(guó)人大常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立生態(tài)環(huán)境法典編纂領(lǐng)導(dǎo)小組，李鴻忠副委員長(zhǎng)任組長(zhǎng)，全國(guó)人大憲法法律委、全國(guó)人大環(huán)資委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，全國(guó)人大環(huán)資委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局、最高人民法院、最高人民檢察院、中國(guó)法學(xué)會(huì)等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志任成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法典編纂中的重要問題。

2023年11月3日，李鴻忠副委員長(zhǎng)主持召開生態(tài)環(huán)境法典編纂領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，正式啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。同年11月7日，召開生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班會(huì)議，宣布組建工作專班，具體負(fù)責(zé)編纂起草工作。

工作專班由全國(guó)人大常委會(huì)法工委牽頭負(fù)責(zé)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主要負(fù)責(zé)同志任專班組長(zhǎng)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委、全國(guó)人大環(huán)資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志任專班副組長(zhǎng)，集中全國(guó)人大常委會(huì)法工委、全國(guó)人大環(huán)資委工作機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局的業(yè)務(wù)骨干，并吸收有關(guān)高等學(xué)校、科研院所的專家學(xué)者參加，扎實(shí)穩(wěn)健推進(jìn)法典編纂工作。

綜合考慮生態(tài)環(huán)境法律制度體系、理論研究現(xiàn)狀和工作實(shí)踐情況，法典編纂采取了“適度法典化”的模式，將現(xiàn)行一系列法律整體或擇其要旨要?jiǎng)t納入法典，同時(shí)針對(duì)尚未立法的領(lǐng)域作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，體現(xiàn)了法典的時(shí)代性和前瞻性。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀在作關(guān)于生態(tài)環(huán)境法典草案的說明時(shí)說，生態(tài)環(huán)境法典的編纂，是通過對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，編纂一部以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典。

“編纂生態(tài)環(huán)境法典是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措?！睂徸h中，常委會(huì)組成人員一致表示，將新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以體系化、法典化方式確認(rèn)下來，完善生態(tài)環(huán)境法律制度體系，對(duì)于以法治之力全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，意義重大。

以人民為中心，

更好保障人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益

“遲日江山麗，春風(fēng)花草香”，四月的北京，清風(fēng)拂面，天空被擦拭得澄澈如洗，湛藍(lán)的天幕下，人們邁開腳步，擁抱自然，盡享春之盛宴。

從曾經(jīng)的霧霾重重到如今的藍(lán)天白云常態(tài)化，近年來北京空氣治理成效明顯，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境署譽(yù)為“北京奇跡”。

北京的生態(tài)之變是黨的十八大以來我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效的生動(dòng)例證。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是人心所盼。

翻開這份沉甸甸的法典草案，總則編第一條的規(guī)定格外醒目，“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)定“保障公眾健康”，此次法典草案增加了公眾的“生態(tài)環(huán)境權(quán)益”。

“把保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益寫在法典第一條，體現(xiàn)了以人為本?！庇袑＜冶硎荆莅竾@這一立法目的制定了一系列法律制度，彰顯了人民至上的立法理念。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是關(guān)系14億多中國(guó)人民切身利益的大事，也是建設(shè)美麗中國(guó)的必然選擇。

法典草案設(shè)置污染防治編，分為9個(gè)分編、525條，將現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律規(guī)定的污染防治共性制度總結(jié)提煉為通則、一般規(guī)定，并將實(shí)踐證明行之有效的、成熟的污染防治經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度規(guī)定。在體例結(jié)構(gòu)上，首先考慮藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，其次是固體廢物、噪聲、放射性污染源的治理，然后是對(duì)化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問題作出針對(duì)性制度規(guī)定，及時(shí)回應(yīng)人民呼聲和現(xiàn)實(shí)立法需求。

“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益是立法目的，也是最受群眾關(guān)心的關(guān)鍵問題?！眳沃颐肺瘑T說，法典五編中“總則編”、“法律責(zé)任和附則編”是兩個(gè)總體性規(guī)定。中間的三編，即污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編，按照回應(yīng)人民關(guān)心、企業(yè)關(guān)注、政府關(guān)照和國(guó)際關(guān)切的邏輯排列。她表示，法典草案把老百姓最關(guān)注的污染防治編放在前列，體現(xiàn)了以人民為中心的法治立場(chǎng)。

“油煙、惡臭、噪聲等是近幾年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域群眾投訴較為集中的問題?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授曹煒對(duì)本刊記者說，法典草案在系統(tǒng)整合現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上作出了許多制度創(chuàng)新。

針對(duì)油煙排放擾民問題，新增規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)布局和設(shè)置的引導(dǎo)，在經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)環(huán)節(jié)提示選址禁止性要求，將著力點(diǎn)提前到設(shè)立選址階段，避免后續(xù)因?yàn)榫嚯x過近引起糾紛。

針對(duì)惡臭擾民問題，新增規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門制定、修改國(guó)土空間規(guī)劃和有關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排土地用途和建設(shè)布局，防止、減少惡臭污染。

針對(duì)施工噪聲擾民問題，新增規(guī)定因建筑施工可能造成嚴(yán)重污染的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備，提高了建筑施工噪聲防治的要求。

“我們保護(hù)的目的是讓生態(tài)環(huán)境更好、人民生活更幸福。”一些委員表示，法典編纂從立法角度為解決現(xiàn)實(shí)生活中的這些急難愁盼問題提供更有力的法律依據(jù)，將更好保障公眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。同時(shí)，王毅委員建議，在總則編中增加以人民為中心的原則，協(xié)同推進(jìn)民生福祉改善和生態(tài)環(huán)境治理。

今年春季，北京市各大公園的花卉悄然綻放，拉開賞花序幕。新華社記者 羅曉光 攝

貫徹新發(fā)展理念，

同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)

當(dāng)輕風(fēng)掠過河北塞罕壩的廣袤林場(chǎng)，吹拂浙江余村的滿山茶樹，卷起廈門筼筜湖的清澈漣漪，驚飛紅樹林中棲息的白鷺，一幅萬物生長(zhǎng)的美麗畫卷，在神州大地鋪展。

發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，是世界性難題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。

生態(tài)環(huán)境法典草案統(tǒng)籌考慮大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境要素，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。

生態(tài)保護(hù)編，突出系統(tǒng)保護(hù)理念，將森林法、草原法、濕地保護(hù)法等法律中有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的規(guī)定合為一章；設(shè)“重要地理單元保護(hù)”一章，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江、黃河、青藏高原等重要流域區(qū)域的整體性保護(hù)。

此外，法典草案按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)雙贏的要求，專設(shè)“自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用”一章，放在“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)”一章之后，體現(xiàn)自然資源在保護(hù)和利用方面與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)之間的相關(guān)性和差異性，規(guī)定對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、漁業(yè)資源及其他自然資源，應(yīng)當(dāng)明確統(tǒng)籌資源保護(hù)和合理利用，以最大限度發(fā)揮自然資源的價(jià)值。

“這樣的體例設(shè)計(jì)，既體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一，又尊重了不同生態(tài)要素的各自特點(diǎn)，有助于更好實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展?！背Ｎ瘯?huì)組成人員說。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策。

將綠色低碳發(fā)展單獨(dú)成編是本次法典編纂的一大亮點(diǎn)。呂忠梅說：“這在世界上是沒有先例的?！状卧O(shè)立’鮮明體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)生態(tài)文明的中國(guó)方案?！?/p>

氣候變化是全球性的挑戰(zhàn)。綠色低碳發(fā)展編的“應(yīng)對(duì)氣候變化”一章充分考慮應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和等方面的法治需求，堅(jiān)持國(guó)際與國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌、減緩和適應(yīng)并重，并對(duì)開展國(guó)際合作等內(nèi)容作出規(guī)定，將有利于提升我國(guó)法典的國(guó)際影響力。

2024年8月2日在河北省承德市拍攝的塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)（無人機(jī)照片）。新華社發(fā)（王龍 攝）

廣泛凝聚共識(shí)，

編纂出一部經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的法典

編纂生態(tài)環(huán)境法典，積極適應(yīng)新形勢(shì)新要求，認(rèn)真傾聽人民群眾的意見和呼聲，著力為解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題提供法治保障，讓美麗中國(guó)建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，是踐行全過程人民民主的必然要求。

法典編纂工作正式啟動(dòng)以來，趙樂際委員長(zhǎng)多次主持召開常委會(huì)黨組會(huì)議，對(duì)做好生態(tài)環(huán)境法典編纂工作和生態(tài)環(huán)境法典各草案稿進(jìn)行研究、審議。工作專班在常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)開展法典編纂工作——

積極與生態(tài)環(huán)境法學(xué)界進(jìn)行溝通交流，通過召開座談會(huì)、調(diào)研走訪等方式認(rèn)真聽取有關(guān)方面和專家學(xué)者的意見建議；

生態(tài)環(huán)境法典各編草案(征求意見稿)，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)黨組審議后，發(fā)往有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、各省(區(qū)、市)人大常委會(huì)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和全國(guó)人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)等共132家單位征求意見，并赴有關(guān)地方進(jìn)行調(diào)研，聽取意見；

根據(jù)各有關(guān)方面反饋的意見對(duì)法典各編草案稿作了進(jìn)一步的修改完善，并就一些重點(diǎn)問題與法典編纂領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等有關(guān)部門進(jìn)行了溝通，廣泛凝聚共識(shí)。

黨的二十屆三中全會(huì)召開后，工作專班立即組織深入學(xué)習(xí)會(huì)議精神，將二十屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一系列重要制度安排貫徹落實(shí)到生態(tài)環(huán)境法典草案中，經(jīng)反復(fù)研究和修改完善后，形成了生態(tài)環(huán)境法典草案。

“立法機(jī)關(guān)深入開展基礎(chǔ)研究、實(shí)地調(diào)研，系統(tǒng)整合、編訂纂修，廣泛征求吸納了各方面意見，反復(fù)打磨，數(shù)易其稿，深感這是一個(gè)指導(dǎo)思想鮮明、立法依據(jù)充分、表述系統(tǒng)規(guī)范、內(nèi)容結(jié)構(gòu)科學(xué)完整的草案。”常委會(huì)組成人員對(duì)法典編纂工作取得的成效表達(dá)了高度認(rèn)可。

同時(shí)，一些委員建議，在法典的編纂與審議過程中還要繼續(xù)廣泛征求社會(huì)各方面的意見建議，把保證立法質(zhì)量放在首要地位，扎扎實(shí)實(shí)做好后續(xù)工作。

“生態(tài)環(huán)境法典雖然是一個(gè)領(lǐng)域立法，是調(diào)整特定領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系的，但是它的涉及面非常廣，體量非常大，內(nèi)容非常繁雜，和廣大人民群眾的關(guān)系非常密切?！蓖翳F民委員表示，在立法的過程中，要擴(kuò)大公眾有序參與，包括一些專業(yè)人士的參與。讓立法的過程，一方面成為開門立法、廣納民意的過程；另一方面成為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，普及相關(guān)法律知識(shí)，增加全社會(huì)環(huán)保法律意識(shí)的過程。

郭振華委員認(rèn)為，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)和借鑒民法典編撰的寶貴經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步擴(kuò)大法學(xué)界的深度參與，加強(qiáng)對(duì)法典中若干重大問題的深入研究論證；推動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與，考慮到法典涉及眾多企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，要高度重視向企業(yè)征求意見；在立法的進(jìn)程中加強(qiáng)宣傳解讀，引導(dǎo)社會(huì)討論，凝聚立法共識(shí)。

“要進(jìn)一步吸收地方生態(tài)環(huán)境立法經(jīng)驗(yàn)?！蔽湓鑫瘑T表示，生態(tài)環(huán)境立法在地方立法中始終占據(jù)著重要地位，目前我國(guó)已有生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)1000多件。地方生態(tài)環(huán)境立法不僅細(xì)化了生態(tài)環(huán)境法律的規(guī)定，還根據(jù)地方實(shí)際作了一些制度探索。她建議，總結(jié)地方生態(tài)環(huán)境立法的實(shí)踐、創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)，上升為法典規(guī)定。同時(shí)以適當(dāng)?shù)姆绞皆黾拥胤絽⑴c度，有利于他們更好了解立法原意，為法典的實(shí)施和配套規(guī)定的完善奠定良好的基礎(chǔ)。

一部承載護(hù)航新時(shí)代美麗中國(guó)建設(shè)歷史使命的重磅法典正在向我們走來。據(jù)悉，本次審議之后，生態(tài)環(huán)境法典草案將沿用民法典的成功模式，分拆為若干單元滾動(dòng)審議并修改完善，最后重新合為一個(gè)完整的法典草案，提請(qǐng)審議。按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求，穩(wěn)步、有序推進(jìn)。

來源：《中國(guó)人大》雜志2025年第9期｜記者：張維煒