□ 本報記者 徐鵬

漫畫/高岳

青海是我國清潔能源產(chǎn)業(yè)大省。截至去年年底，全省清潔能源裝機占比94.6%，新能源發(fā)電裝機占比70.7%，均居全國前列。當前，全省正在奮力打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。

為推動清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，3月27日，青海省十四屆人大常委會第十四次會議審議通過了《青海省清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》），這是全國首部省級清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)。《條例》共7章43條，包括總則、發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)利用、并網(wǎng)消納、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、保障監(jiān)督和附則，已于5月1日起施行。

立足省情需要創(chuàng)制性立法

青海發(fā)展清潔能源具有得天獨厚的優(yōu)勢，清潔能源資源品類齊全，太陽能、水能、風能資源位居全國前列。

“沙戈荒”基地建設(shè)、水電開發(fā)、儲能示范、火電支撐等工作“多點開花”……青海省能源局副局長袁衛(wèi)民介紹，2024年，全省能源工作取得的成就突出表現(xiàn)為“124”?！耙粋€基地”獲國家復函同意：柴達木沙漠基地（格爾木東）成為全國配套電源規(guī)模最大、新能源占比最高、超超臨界燃煤機組高海拔單機容量最大的沙戈荒外送基地，并于今年3月開工建設(shè)。實現(xiàn)“兩個歷史性突破”：2024年新增清潔能源裝機超過1500萬千瓦，年內(nèi)新增裝機首次超過“千萬千瓦”，是青海歷史上新增清潔能源裝機最多的一年；全年清潔能源領(lǐng)域投資超過406億元，是青海歷史上清潔能源投資完成最多的一年，占能源投資的71.2%，占全省總投資的24%?！八捻椌G色指標”全國領(lǐng)先：分別是全省新能源發(fā)電裝機占比（70.7%）、清潔能源裝機占比（94.6%）、可再生能源電力消納責任權(quán)重（72.0%、2023年）、非水可再生能源電力消納責任權(quán)重（35.2%、2023年）。

“但同時仍存在一些短板弱項和制約發(fā)展的困難問題?！鼻嗪Ｊ∪舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T、常委會法工委副主任謝平說，為此需要從全省清潔能源產(chǎn)業(yè)實際出發(fā)，加強清潔能源產(chǎn)業(yè)方面的立法，研究解決清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的痛點難點問題。

明確產(chǎn)業(yè)范圍規(guī)范體制機制

為發(fā)揮全省清潔能源優(yōu)勢，體現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)特點，《條例》明確了清潔能源產(chǎn)業(yè)的范圍，包括風能產(chǎn)業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、水力發(fā)電產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以及地熱能、綠氫等其他清潔能源產(chǎn)業(yè)。

《條例》明確職責，規(guī)范促進清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制。要求縣級以上人民政府應當加強對清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定政策措施，及時研究解決重大問題。明確縣級以上人民政府能源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，其他相關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。同時，鼓勵各類市場主體參與清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同形成促進清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

袁衛(wèi)民表示，《條例》確立縣級以上人民政府及園區(qū)管理機構(gòu)在促進清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中的職責分工，結(jié)合部門職責進一步厘清了不同部門在清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中的工作重點，并鼓勵各類市場主體共同參與清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建起能源主管部門主責，各部門協(xié)同推進，市場主體積極參與的立體推進體系。

《條例》第二章為發(fā)展規(guī)劃，明確省人民政府能源主管部門以及工業(yè)和信息化、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門編制清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。市（州）、縣級人民政府編制本行政區(qū)域清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。同時，要求相關(guān)規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水利規(guī)劃等要求。電力發(fā)展、電網(wǎng)等專項規(guī)劃應當與清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃相銜接。

綜合施策推進“并網(wǎng)消納”

“在制定《條例》時，經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)清潔能源產(chǎn)業(yè)仍然存在電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)源時空生產(chǎn)消納、儲能周期、價值價格錯配等問題，因此立法過程中緊扣‘并網(wǎng)消納’對癥下藥。”謝平說?！稐l例》從發(fā)電、儲能、消納三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合施策，力求實現(xiàn)清潔能源“并網(wǎng)消納”協(xié)調(diào)發(fā)展。

在發(fā)電環(huán)節(jié)，規(guī)定省人民政府能源主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清潔能源電源項目與配套送出工程開發(fā)建設(shè)，促進電源與電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)按照相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定要求，統(tǒng)籌建設(shè)或者改造清潔能源發(fā)電項目配套電網(wǎng)設(shè)施，提高電網(wǎng)對清潔能源接入的保障能力和服務(wù)水平。同時，《條例》對電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)接受電力并網(wǎng)運行也作出規(guī)定。

在儲能環(huán)節(jié)，明確省人民政府及其有關(guān)部門應當制定促進儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌布局抽水蓄能、電化學儲能、壓縮空氣儲能、熔巖儲熱、重力儲能、氫儲能等項目建設(shè)，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)多元儲能體系。

在消納環(huán)節(jié)，規(guī)定省人民政府能源主管部門根據(jù)清潔能源合理利用率目標、電價承受能力、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等實際，加快水電等調(diào)節(jié)能源建設(shè)，提升火電保障與靈活調(diào)節(jié)能力，提高清潔能源電源外送能力，引導電力用戶根據(jù)電力系統(tǒng)運行的需求自愿調(diào)整用電行為，實現(xiàn)削峰填谷，推進抽水蓄能與新型儲能協(xié)同發(fā)展，提升清潔能源消納水平。

此外，《條例》還要求省級人民政府組織制定綠電替代的政策措施，引導綠色電力消費，構(gòu)建以綠電消費為主的終端清潔能源用能體系。應當完善適應高比例綠電的市場機制，有序推動綠電參與電力市場交易，支持清潔能源發(fā)電企業(yè)、電力用戶參與綠電交易和綠證交易。

加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新強化保障監(jiān)督

謝平表示，《條例》明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當支持清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，推進電源、電網(wǎng)、負荷、儲能、風光制氫一體化等項目建設(shè)，壯大以清潔能源發(fā)電成套裝備、關(guān)聯(lián)設(shè)備制造為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。

為加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《條例》明確推動清潔能源產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等融合發(fā)展。特別提出縣級以上人民政府及其有關(guān)部門支持數(shù)據(jù)中心建設(shè)分布式光伏或者探索采用直供電等方式提升綠電消費，推動降低綠色算力產(chǎn)業(yè)用電成本。推進清潔能源和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，合理布局綠色算力產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建綠色算力創(chuàng)新體系，加快發(fā)展綠色算力產(chǎn)業(yè)。

為確?！稐l例》有效實施，切實解決清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題，《條例》從多個方面強化了保障監(jiān)督措施。

在財政保障方面，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當將清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需工作經(jīng)費納入本級財政預算，合理安排資金支持清潔能源產(chǎn)業(yè)示范項目開發(fā)。

在金融服務(wù)方面，鼓勵金融機構(gòu)落實金融支持政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式，支持清潔能源企業(yè)開展綠色信貸、綠色保險等綠色金融服務(wù)。

在土地保障方面，《條例》明確縣級以上人民政府對列入國家、省重大項目清單的清潔能源項目，加強用地保障，縣級以上人民政府發(fā)展改革、自然資源、水利、林草等部門建立項目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

在項目審批方面，明確對以清潔能源為主體的多能互補、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項目，可以作為整體統(tǒng)一辦理核準、備案手續(xù)。同時對人才培養(yǎng)、加強工作監(jiān)督等也作出了規(guī)范，推動要素保障有力有效。