□ 關(guān)信平

在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），統(tǒng)籌考慮保障和改善民生各領(lǐng)域發(fā)展，是一項(xiàng)社會(huì)政策總體框架頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于完善社會(huì)政策體系，進(jìn)一步保障和改善民生具有重要意義。

首先，《意見》是新時(shí)代社會(huì)政策一個(gè)重要的新發(fā)展，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)民生保障的高度重視。在過去全面建成小康社會(huì)階段里，我國(guó)民生建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其是在脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域取得了輝煌的成就。但當(dāng)時(shí)的發(fā)展目標(biāo)總體上是與小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的，主要解決滿足小康社會(huì)中群眾基本需要的問題。進(jìn)入新時(shí)代，按照高質(zhì)量發(fā)展和全體人民共同富裕的新要求，應(yīng)該進(jìn)一步提高保障和改善民生的水平。因此，當(dāng)前我國(guó)保障和改善民生工作面臨著在過去20多年的基礎(chǔ)上，尤其是在黨的十八大以來取得輝煌成就的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高質(zhì)量和水平的要求。一方面要彌補(bǔ)過去民生保障體系還存在的短板，另一方面也要根據(jù)新發(fā)展階段中經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的改變及人民群眾提高生活質(zhì)量的要求而不斷完善民生保障體系。為此，《意見》既強(qiáng)調(diào)了要鞏固保障和改善民生方面已有的成果，又要彌補(bǔ)還存在的短板，并且還應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的新要求而提出了許多重要的政策舉措。這些重要舉措既是對(duì)黨的二十大報(bào)告和二十屆三中全會(huì)關(guān)于民生建設(shè)總體部署的細(xì)化，也是在近年來各個(gè)部門和地區(qū)在民生建設(shè)方面探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，標(biāo)志著我國(guó)保障和改善民生工作在新起點(diǎn)上不斷提高、不斷完善和不斷發(fā)展。

其次，《意見》提出了推動(dòng)民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠和可及的要求，體現(xiàn)了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)政策高質(zhì)量發(fā)展的鮮明方向。保障和改善民生不僅要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷提高資金投入，而且要不斷優(yōu)化制度安排?！兑庖姟纷プ×水?dāng)前我國(guó)民生保障制度建設(shè)的關(guān)鍵性前沿，提出了增大民生保障公平性、均衡性、普惠性和可及性的要求。這四個(gè)方面都是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中民生保障和社會(huì)政策高質(zhì)量發(fā)展的基本方向，需要進(jìn)一步大力加強(qiáng)。民生保障的公平性是指政府在民生保障方面的公共資源投入應(yīng)該更加合理地分配，重點(diǎn)向困難群眾傾斜；均衡性主要是指城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間民生建設(shè)應(yīng)該均衡發(fā)展；普惠性是指政府的民生保障和社會(huì)服務(wù)要面向全體群眾，針對(duì)廣大群眾普遍性的需要，讓大家都能普遍獲得政府提供的保障和服務(wù)；可及性是指通過提供更加貼近群眾需要的保障和服務(wù)而使有需要的群眾都能獲得幫助。

在過去20多年時(shí)間里，我國(guó)民生保障的公平性、均衡性、普惠性和可及性都在不斷提高。早在黨的十六屆五中全會(huì)上就提出了“公共服務(wù)均等化原則”。此后多次黨中央重要文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一原則。黨的二十大報(bào)告將“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”納入我國(guó)2035年發(fā)展目標(biāo)之中，并強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性和可及性。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往”。

《意見》按照提高公平性、均衡性、普惠性和可及性的要求對(duì)當(dāng)前進(jìn)一步保障和改善民生作出具體工作部署，是具體落實(shí)黨的二十大報(bào)告和二十屆三中全會(huì)《決定》的重要舉措。

再次，《意見》具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，提高民生保障的公平性、均衡性、普惠性和可及性是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，既要有長(zhǎng)期的社會(huì)政策總體目標(biāo)和基本原則，也要有具體的實(shí)際行動(dòng)。當(dāng)前，尤其重要的是要針對(duì)廣大人民群眾急難愁盼問題，優(yōu)化社會(huì)政策體系，織密民生保障的制度網(wǎng)，扎扎實(shí)實(shí)地解決人民群眾眼前面臨的實(shí)際困難。為此，《意見》抓住重點(diǎn)，在保障和改善民生的各個(gè)方面提出了許多新的要求。比如，多措并舉有效擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面和加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶，從而增強(qiáng)社會(huì)保障的公平性。通過全方位提高基本公共服務(wù)的質(zhì)效和推行由常住地提供基本公共服務(wù)而提高基本公共服務(wù)的均衡性。通過推動(dòng)教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享和大力發(fā)展“一老一小”普惠服務(wù)而擴(kuò)大基礎(chǔ)民生的普惠性。通過發(fā)展家門口的社區(qū)服務(wù)，提高多樣化生活服務(wù)品質(zhì)和促進(jìn)包容共享發(fā)展而提升多樣化社會(huì)服務(wù)的可及性。這些重要的舉措直接針對(duì)廣大群眾急難愁盼的需要，是廣大群眾迫切需要的。同時(shí)，這些問題涉及較為復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)，解決起來難度比較大，需要各級(jí)黨委、政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求不斷探索創(chuàng)新。此次《意見》在這些方面提出了要求，作出了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，將極大地推動(dòng)這些問題的解決和民生保障制度體系的完善。

最后，《意見》體現(xiàn)了新時(shí)代民生建設(shè)及社會(huì)政策高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。新時(shí)代民生建設(shè)是一個(gè)既重要又復(fù)雜的行動(dòng)體系，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的主導(dǎo)下，通過政府與社會(huì)各方的共同努力而不斷推進(jìn)。其中，政府要不斷加強(qiáng)和優(yōu)化各項(xiàng)社會(huì)政策，完善保障和改善民生的主體責(zé)任、對(duì)象覆蓋、資源保障和運(yùn)行機(jī)制等方面的制度化行動(dòng)體系。制定和實(shí)施社會(huì)政策是一個(gè)內(nèi)容相當(dāng)豐富的綜合性行動(dòng)體系。高質(zhì)量的社會(huì)政策需要發(fā)揮各級(jí)政府和各個(gè)部門的積極性，做好分工負(fù)責(zé)。其中，在國(guó)家層面設(shè)立統(tǒng)一的政策框架和總體性的頂層設(shè)計(jì)具有重要意義。在過去20多年里，尤其是黨的十八大以來，我國(guó)的社會(huì)政策體系逐漸完善，形成了中央與地方各級(jí)政府協(xié)同負(fù)責(zé)、各個(gè)部門分工合作的社會(huì)政策體系。但是，總體上看我國(guó)社會(huì)政策總體框架和頂層設(shè)計(jì)還不夠完整，是導(dǎo)致社會(huì)政策均衡性和協(xié)調(diào)性不足的原因之一。此次《意見》按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)保障和改善民生的方向性和原則性要求，從完善社會(huì)政策框架體系的視角，對(duì)保障和改善民生的社會(huì)政策提出了綜合性的要求，將社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生與健康、就業(yè)、養(yǎng)老、育幼、助殘等方面的社會(huì)政策納入一個(gè)總體的社會(huì)政策框架中，從而開啟了按照統(tǒng)一的目標(biāo)及原則對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排的綜合性決策路徑。這種決策路徑將對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)政策的總體框架和頂層設(shè)計(jì)方面起到積極作用，進(jìn)一步提高我國(guó)社會(huì)政策總體質(zhì)量和保障改善民生的綜合性社會(huì)效益，從而為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化中民生建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者系南開大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院教授）