□ 說(shuō)法典

□ 呂忠梅

生態(tài)環(huán)境法典的編纂工作自啟動(dòng)以來(lái)就備受矚目。生態(tài)環(huán)境法典草案將“綠色低碳發(fā)展”專門設(shè)為一編，引發(fā)國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。

將綠色低碳發(fā)展納入生態(tài)環(huán)境法典草案并獨(dú)立成編，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展模式與生態(tài)保護(hù)的體系整合，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代要求，為全球環(huán)境治理提供了協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)關(guān)系、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)方案。

賦予生態(tài)環(huán)境法典“發(fā)展轉(zhuǎn)型促進(jìn)法”新功能

繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。這是黨在新時(shí)代新征程繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)和科學(xué)指南，也是編纂生態(tài)環(huán)境法典必須貫徹落實(shí)的新要求。

按照目前草案各分編的設(shè)計(jì)，規(guī)定“污染防治—生態(tài)保護(hù)—綠色低碳發(fā)展”，形成“污染控制—生態(tài)恢復(fù)—發(fā)展促進(jìn)”的閉環(huán)邏輯，突破傳統(tǒng)的“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”與“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”分立的線性思維，協(xié)同推進(jìn)減污、降碳、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值尺度的根本轉(zhuǎn)變，折射出我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新階段的深層邏輯。

將綠色低碳發(fā)展納入生態(tài)環(huán)境法典草案并獨(dú)立成編，回應(yīng)新發(fā)展階段對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出的更高要求，突破“環(huán)境問題應(yīng)對(duì)法”的傳統(tǒng)定位，賦予其“發(fā)展轉(zhuǎn)型促進(jìn)法”的新功能，是為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的中國(guó)式現(xiàn)代化提供法治軌道的具體行動(dòng)。

建立國(guó)家戰(zhàn)略布局與法律規(guī)范銜接新機(jī)制

生態(tài)環(huán)境法典編纂，旨在落實(shí)憲法規(guī)定的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。

在“五位一體”總體布局中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)互為條件、相互促進(jìn)，形成了內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系。作為一個(gè)有機(jī)整體，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本、政治建設(shè)是保證、文化建設(shè)是靈魂、社會(huì)建設(shè)是條件、生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)。生態(tài)文明建設(shè)牽涉方方面面，貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的全過程和各方面，單獨(dú)從某一生態(tài)環(huán)境要素或某一領(lǐng)域推進(jìn)，難以從根本上解決問題，需要構(gòu)建更加具有整體性、協(xié)同性、包容性、持續(xù)性的生態(tài)環(huán)境治理體系。

將綠色低碳發(fā)展獨(dú)立成編，是站在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的高度，創(chuàng)建憲法規(guī)定的國(guó)家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將國(guó)家綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略與法律規(guī)范有機(jī)銜接的重大安排。

以法典編纂促進(jìn)生產(chǎn)生活方式內(nèi)源性變革

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。但與此同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然面臨復(fù)雜而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

生態(tài)環(huán)境法典草案將綠色低碳發(fā)展獨(dú)立成編，體現(xiàn)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)外源性壓力趨緩、發(fā)展模式的內(nèi)源性變革成為環(huán)境治理核心問題的深層邏輯，提出解決生態(tài)環(huán)境問題的“治本之策”。

編纂生態(tài)環(huán)境法典，在現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決議等基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，聚焦與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展重要環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域，建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度，填補(bǔ)應(yīng)對(duì)氣候變化立法空白，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境立法從末端治理向全過程控制的根本轉(zhuǎn)變，是對(duì)工業(yè)文明發(fā)展模式的法律超越。

具體來(lái)說(shuō)，將綠色低碳發(fā)展獨(dú)立成編，通過建立與污染防治編、生態(tài)保護(hù)編相互協(xié)同的法律制度規(guī)范，有效破解環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元對(duì)立大難題，落實(shí)環(huán)境與發(fā)展綜合決策，形成“協(xié)同推進(jìn)減污、降碳、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”的體制機(jī)制，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)政策制定標(biāo)準(zhǔn)、平衡傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成本、激活生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)形成循環(huán)利用體系、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

為世界提供氣候治理的東方智慧和中國(guó)方案

在積極引領(lǐng)全球氣候治理的同時(shí)，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，中國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)和“協(xié)同推進(jìn)減污、降碳、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”的綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”的綠色發(fā)展新理念。

將綠色低碳發(fā)展獨(dú)立成編，突出強(qiáng)調(diào)人與自然的共生、共存、共控、共榮關(guān)系，要求人類將自身的需求融入自然進(jìn)程之中，尊重生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在價(jià)值，以平等的觀念對(duì)待自然特別是其他生命體。將視野擴(kuò)展到人類生產(chǎn)和消費(fèi)體系來(lái)思考生態(tài)環(huán)境治理策略，創(chuàng)造以變革生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式來(lái)從根本上確立解決環(huán)境問題的新模式。

在生態(tài)環(huán)境法典草案中設(shè)置綠色低碳發(fā)展分編，一方面體現(xiàn)國(guó)家綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，宣示實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興偉業(yè)的剛需；另一方面，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，統(tǒng)籌考慮綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和等方面法治需求，填補(bǔ)法律空白，表明以中國(guó)方案引領(lǐng)全球生態(tài)環(huán)境治理的法治立場(chǎng)與態(tài)度。

可以說(shuō)，“綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編的設(shè)計(jì)，代表了世界環(huán)境法典編纂的最新發(fā)展，必將引發(fā)環(huán)境法典編纂的中國(guó)轉(zhuǎn)向，并引領(lǐng)全球生態(tài)環(huán)境治理新方向。在人類文明轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，中國(guó)通過生態(tài)環(huán)境法典編纂構(gòu)建起協(xié)調(diào)生態(tài)安全與發(fā)展權(quán)益的新型制度架構(gòu)，為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

（作者系十四屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。本報(bào)記者朱寧寧整理）