□ 本報記者 阮占江

□ 本報通訊員 王帥 尹俊杰

作為湖南唯一試點(diǎn)城市參與全國行政執(zhí)法“三項制度”改革；2023年被命名為湖南第二批“法治政府建設(shè)示范市”；市政府12345熱線獲全國“公共服務(wù)先鋒典范”稱號；耒陽“灣村明白人”入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例……近年來，湖南衡陽市委、市政府堅持以法治建設(shè)為引領(lǐng)，讓法治成為區(qū)域發(fā)展的核心競爭力。

蒸湘水涌春潮急，大雁騰飛正當(dāng)時。衡陽正以法治引擎為“制造立市、文旅興城”的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略賦能提速，以良法善治繪就城市最美底色。

“三張清單”規(guī)范涉企檢查

今年3月，衡陽在湖南率先公布《衡陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企行政檢查事項清單（通用版）》。

推出政府部門權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項清單、行政審批中介服務(wù)事項清單、“免予、從輕和減輕行政處罰事項清單”……近年來，衡陽正在用一項項清單把政府權(quán)力裝進(jìn)“制度籠子”。

《法治日報》記者了解到，衡陽一直堅持對各項清單實(shí)行動態(tài)調(diào)整并進(jìn)行公示。截至目前，衡陽政府部門公示權(quán)責(zé)清單2620項，公共服務(wù)事項清單642項，行政審批中介服務(wù)事項清單80項，行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單35項和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單16項。全市各行政執(zhí)法部門公示“免予、從輕和減輕行政處罰事項清單”1007項。

特別是今年以來，衡陽市以湖南省規(guī)范涉企行政檢查工作和推行湖南省行政執(zhí)法業(yè)務(wù)一體化平臺兩個試點(diǎn)任務(wù)為抓手，公布涉企行政檢查主體、檢查事項、年度檢查計劃“三張清單”，完成了市本級涉企行政檢查主體清單審定工作。同時深入推進(jìn)湖南省行政執(zhí)法業(yè)務(wù)一體化平臺使用，對試點(diǎn)單位一律要求在平臺上執(zhí)法，非試點(diǎn)單位限時過渡到平臺上執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)“平臺之外無執(zhí)法、平臺之內(nèi)全監(jiān)督”。

“過去多頭檢查、重復(fù)檢查讓人疲于應(yīng)付，現(xiàn)在‘三張清單’明明白白，檢查頻次少了、流程規(guī)范了，企業(yè)能騰出更多精力專注發(fā)展?！苯鸨姽ず怅栯娎|有限公司總經(jīng)理夏君山說。

“十條舉措”推進(jìn)法治建設(shè)

“想不到奔走兩年多都沒解決的問題，最終還是靠公平競爭審查打破了政策封鎖，讓我們民營醫(yī)院在全市公職人員體檢市場競爭中有了一席之地?！?span style="text-indent: 2em;">來自衡陽市民營醫(yī)院代表的由衷話語，凝聚了衡陽公平競爭審查工作數(shù)年來的心血結(jié)晶。

近年來，衡陽市委不斷強(qiáng)化法治是區(qū)域競爭第一軟實(shí)力理念，堅決扛牢法治建設(shè)主體責(zé)任職責(zé)，將法治建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總規(guī)劃和市委常委會年度工作要點(diǎn)，由市長擔(dān)任法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。近年來，先后印發(fā)《衡陽市法治政府建設(shè)工作方案》《衡陽市貫徹落實(shí)省“一規(guī)劃兩方案”工作任務(wù)措施清單》《衡陽市法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)清單》等文件，將法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建寫進(jìn)政府工作報告，推出衡陽法治政府建設(shè)“十條硬核舉措”。

衡陽市政府始終堅持依法履行職能，以法治理念為引領(lǐng)，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保公平、護(hù)穩(wěn)定、惠民生、促發(fā)展，交出一份亮眼的“衡陽答卷”。

為積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，衡陽全力構(gòu)建高效規(guī)范、統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，為市場主體清障除礙、松綁賦能。2024年共審查增量文件615件，有效預(yù)防和制止各類地方保護(hù)、行政壁壘等政策措施“帶病”出臺，確保市場經(jīng)營主體平等享有市場資源要素。

“信用+”加強(qiáng)政務(wù)誠信

衡陽蒸湘區(qū)西外環(huán)路一宗已出讓土地的使用權(quán)變更引發(fā)社會關(guān)注。為解決附近地塊片區(qū)學(xué)位不足問題，政府在依法收回原屬衡陽某房地產(chǎn)公司土地使用權(quán)的同時，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，對企業(yè)受到的財產(chǎn)損失予以了補(bǔ)償。

近年來，衡陽堅持以契約精神為指引，將“言必信、行必果”的誠信理念貫穿行政全過程，以看得見的誠信建設(shè)成效守護(hù)企業(yè)和群眾的信賴?yán)妗?/p>

衡陽高度重視政務(wù)誠信建設(shè)工作，將“政務(wù)誠信”建設(shè)先后納入《衡陽市“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》《衡陽市創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)實(shí)施方案》。全面梳理近年來簽訂的150余件政府合同，對合同進(jìn)行全生命周期監(jiān)管，有效提升政府合同履約水平。為持續(xù)拓展“信用+”守信激勵應(yīng)用場景，衡陽創(chuàng)新開展對5240家重點(diǎn)企業(yè)推行“信用+風(fēng)險”的分級分類涉企行政檢查模式，對綜合評價A級的284家企業(yè)，采取“企業(yè)自檢+信用承諾”的非現(xiàn)場檢查模式，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”?！靶庞煤怅枴背缮悖诔鞘行庞帽O(jiān)測中穩(wěn)居全省第一，誠信正成為衡陽鮮明的城市品格。

“一網(wǎng)通辦”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

“以前辦大件運(yùn)輸許可，要跑3個部門、交18份材料、等20個工作日，現(xiàn)在線上提交，最快當(dāng)天就能拿證?！焙怅柺薪煌ㄟ\(yùn)輸局行政審批服務(wù)科科長宋杰道出了改革前后的巨大變化。

2024年，衡陽市交通運(yùn)輸局作為全省改革試點(diǎn)單位，會同市數(shù)據(jù)局、市城市管理局、公安交警等多部門反復(fù)研究，將以往市、縣多頭受理的審批模式進(jìn)行了全面優(yōu)化精簡，探索出“市級統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)”新模式，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)大件運(yùn)輸通行普通公路、城市道路事項并聯(lián)許可和“一網(wǎng)通辦”“一證通行”。

近年來，衡陽市始終將“人民滿意”作為法治政府建設(shè)的最高價值追求，當(dāng)作衡量政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，通過建立“服務(wù)效能電子監(jiān)察系統(tǒng)”“好差評”實(shí)時反饋機(jī)制等創(chuàng)新舉措，推動政務(wù)服務(wù)從“政府端菜”向“群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，真正讓“門好進(jìn)、臉好看、事好辦”成為服務(wù)常態(tài)。

有問題只打“一個號”，12345熱線整合38條部門專線，“12345，有事找政府”，已成為共識；辦事情只進(jìn)一扇門，1638項審批服務(wù)事項已實(shí)現(xiàn)政務(wù)中心全進(jìn)駐；從“一件事一次辦”到深入推進(jìn)“高效辦成一件事”，全市依申請政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)97.42%，企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日，不動產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)“1小時辦結(jié)”。在原“辦不成事反映窗口”基礎(chǔ)上新設(shè)“營商環(huán)境投訴窗口”，受理與市場主體、市民群眾息息相關(guān)的營商環(huán)境問題投訴，構(gòu)建“投訴——受理——督辦——反饋”全鏈條服務(wù)機(jī)制。當(dāng)前，衡陽市政務(wù)服務(wù)通過一個個“就近辦”“幫代辦”“兜底辦”，已實(shí)現(xiàn)一窗通收、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)、一門兜底。

“創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市，是推動衡陽高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措?！焙怅柺形睍?、市長朱健表示，要切實(shí)管好政府“有形之手”，放活市場“無形之手”，做到“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”“簡政放權(quán)高效為”。