□　本報(bào)記者 吳良藝

□　本報(bào)通訊員 胡弓 陳彥伊

為破解行政機(jī)關(guān)一審敗訴率高的難題，廣西壯族自治區(qū)賀州市兩級(jí)法院著眼于訴訟全流程，聚焦“訴前預(yù)防、訴中化解、訴后糾偏”三大環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的橋梁和紐帶作用，實(shí)現(xiàn)人民法院與行政機(jī)關(guān)良性互動(dòng)聯(lián)動(dòng)共治。

據(jù)介紹，2024年，全市法院審結(jié)一審行政案件238件，行政機(jī)關(guān)敗訴3件，敗訴率為1.26%，行政機(jī)關(guān)敗訴率全區(qū)最低，同比下降18.88個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效能疊加。

訴前預(yù)防

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)八步區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心看到，在行政案件受理專(zhuān)窗，工作人員正在耐心回答當(dāng)事人咨詢(xún)，一切顯得有條不紊。

“八步區(qū)法院作為全市行政案件集中管轄法院，前來(lái)解決行政糾紛的當(dāng)事人很多，為方便群眾，我們?cè)谠V訟服務(wù)中心設(shè)立專(zhuān)門(mén)窗口接待當(dāng)事人?！卑瞬絽^(qū)法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員、立案庭庭長(zhǎng)韋城介紹說(shuō)。

調(diào)解比訴訟更具有方便快捷優(yōu)勢(shì)，是解決行政爭(zhēng)議的重要方式。賀州兩級(jí)法院實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)窗專(zhuān)崗導(dǎo)訴，向當(dāng)事人發(fā)放《訴訟調(diào)解和協(xié)調(diào)告知書(shū)》，引導(dǎo)行政爭(zhēng)議當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V前調(diào)解和協(xié)調(diào)；對(duì)復(fù)議前置、需要政府先行調(diào)處的行政糾紛，為當(dāng)事人準(zhǔn)確指明救濟(jì)方式和申請(qǐng)渠道，有效促進(jìn)糾紛高效解決。

“獨(dú)木難成林，推進(jìn)行政爭(zhēng)議化解，單靠法院一家單打獨(dú)斗力度還不夠，需要深化府院聯(lián)動(dòng)法治共建機(jī)制，形成強(qiáng)大工作合力?！辟R州市中級(jí)人民法院分管行政審判工作的副院長(zhǎng)黃毅介紹說(shuō)。為此，賀州中院與賀州市司法局聯(lián)合成立賀州市行政爭(zhēng)議調(diào)解中心，整合優(yōu)質(zhì)解紛資源，促進(jìn)行政爭(zhēng)議調(diào)解結(jié)案。2024年，全市行政爭(zhēng)議調(diào)解中心調(diào)解成功145件，實(shí)現(xiàn)把糾紛化解在源頭、把矛盾解決在訴前。

與此同時(shí)，賀州中院發(fā)布《2023年度行政機(jī)關(guān)敗訴案件白皮書(shū)》，從案件分布類(lèi)型、區(qū)域分布狀況、行政執(zhí)法存在問(wèn)題等維度對(duì)2023年賀州市行政機(jī)關(guān)敗訴案件全面梳理和深入剖析，從執(zhí)法理念、盡責(zé)履職、府院聯(lián)動(dòng)等向行政機(jī)關(guān)提出可行性建議，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)提升規(guī)范執(zhí)法、應(yīng)訴工作效能，加強(qiáng)行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防。

訴中化解

2024年11月29日，隨著雙方簽訂行政調(diào)解書(shū)，原告鄭某發(fā)等14人和原告鄭某忠等10人分別訴賀州市某區(qū)人民政府不履行房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議兩案正式畫(huà)上圓滿(mǎn)句號(hào)。

2010年10月28日，賀州市某工程建設(shè)指揮部與兩案原告簽訂房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書(shū)，后指揮部雖支付了補(bǔ)償款，但是還有其他約定內(nèi)容沒(méi)有落實(shí)，于是鄭某發(fā)等14人和鄭某忠等10人分別向法院提起訴訟。

“案件并不復(fù)雜，涉案協(xié)議為當(dāng)時(shí)征收拆遷部門(mén)依法簽訂，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有履行涉案協(xié)議約定事項(xiàng)?！敝鬓k該案件的賀州中院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員黎之燕在審閱訴訟材料時(shí)發(fā)現(xiàn)?！皼Q不能一判了之，要主動(dòng)提示行政機(jī)關(guān)不履行協(xié)議具有敗訴風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)其自查自糾，只有這樣才能最大程度實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了”。

2024年7月2日，賀州中院向賀州市某區(qū)人民政府發(fā)送《敗訴風(fēng)險(xiǎn)提示函》，闡明行政機(jī)關(guān)存在敗訴風(fēng)險(xiǎn)，并積極組織雙方進(jìn)行調(diào)解，最終促成雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，行政爭(zhēng)議得到圓滿(mǎn)解決。

行政爭(zhēng)議化解事關(guān)群眾切身利益、法治政府建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。為引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)妥善處理行政相對(duì)人訴求，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，賀州兩級(jí)法院在裁判前向被訴行政機(jī)關(guān)進(jìn)行敗訴風(fēng)險(xiǎn)提示，發(fā)送《敗訴風(fēng)險(xiǎn)提示函》，指出被訴行政行為存在的事實(shí)、證據(jù)、法律適用等方面的敗訴風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)被訴行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)。2024年，全市法院發(fā)送《敗訴風(fēng)險(xiǎn)提示函》21份，進(jìn)行敗訴風(fēng)險(xiǎn)提示30余次。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是推動(dòng)矛盾糾紛化解重要手段。賀州兩級(jí)法院在用好敗訴風(fēng)險(xiǎn)提示的同時(shí)，創(chuàng)新在行政審判中增設(shè)出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人最后陳述環(huán)節(jié)，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)案件事實(shí)、執(zhí)法依據(jù)等進(jìn)行說(shuō)明，就實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議發(fā)表意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)“出庭出聲出效果”。

訴后糾偏

“感謝人民法院為我們發(fā)現(xiàn)漏洞，這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)實(shí)至名歸?！苯?，國(guó)家稅務(wù)總局賀州市稅務(wù)局相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人得知八步區(qū)法院關(guān)于加強(qiáng)成品油零售市場(chǎng)稅收監(jiān)管的司法建議入選全區(qū)法院2024年度優(yōu)秀司法建議，欣慰地說(shuō)。

賀州市某加油站作為成品油零售企業(yè)，通過(guò)加油站員工微信賬號(hào)收取加油款等形式，采取賬外經(jīng)營(yíng)的手段，隱瞞2017年至2018年銷(xiāo)售收入1800余萬(wàn)元，導(dǎo)致少申報(bào)繳納增值稅等500余萬(wàn)元。于是，稅務(wù)機(jī)關(guān)作出《稅務(wù)處理決定書(shū)》，認(rèn)定某加油站偷稅行為，并追繳稅款及滯納金。在提起行政復(fù)議被維持后，某加油站向法院提起訴訟。經(jīng)過(guò)法院一審、二審，均判決駁回某加油站訴訟請(qǐng)求。

“在案件審理過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)逃避稅收監(jiān)管手段隱蔽、部門(mén)協(xié)作機(jī)制不完善、稅收稽查取證難等問(wèn)題?！卑讣鬓k人、八步區(qū)法院黨組成員、副院長(zhǎng)何學(xué)文介紹。2024年6月24日，八步區(qū)法院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)成品油零售市場(chǎng)稅收監(jiān)管的司法建議書(shū)》，提出加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作、加大普法宣傳力度等4方面建議。

“收到司法建議書(shū)之后，針對(duì)暴露出來(lái)的稅收監(jiān)管短板、稅收共治弱化等問(wèn)題，我們高度重視，重塑稅收管理流程，以案促治。同時(shí)加大普法宣傳力度，以案說(shuō)法，許多企業(yè)開(kāi)始自查自糾，主動(dòng)補(bǔ)繳稅款。不僅維護(hù)了國(guó)家稅收秩序，也促使其他企業(yè)深化了依法納稅的意識(shí)?！眹?guó)家稅務(wù)總局賀州市稅務(wù)局相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

為進(jìn)一步強(qiáng)化訴后糾偏作用，賀州法院實(shí)行定期通報(bào)制度，定期召開(kāi)院聯(lián)席會(huì)議，促進(jìn)司法與行政良性互動(dòng)，2024年發(fā)布行政機(jī)關(guān)敗訴情況通報(bào)12期，組織召開(kāi)4次府院聯(lián)席會(huì)議，充分發(fā)揮好行政審判保障政策和法律統(tǒng)一正確實(shí)施、支持促進(jìn)依法行政的職能作用。