□ 慧眼觀察

□ 張福坤

當(dāng)前，全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程持續(xù)深化，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯，正深度重構(gòu)社會生產(chǎn)方式和治理模式。數(shù)據(jù)要素的廣泛滲透不僅重塑了生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全鏈條，更推動了社會治理體系的結(jié)構(gòu)性變革。在此背景下，亟須推動數(shù)據(jù)要素的制度化激活，特別是推進(jìn)數(shù)字政府法治化建設(shè)，構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)確權(quán)、價(jià)值評估、流通交易和合規(guī)治理的制度體系。這既是激活數(shù)據(jù)要素潛能的核心抓手，更是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的制度基礎(chǔ)和法治保障。

數(shù)據(jù)從“資源”向“資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)化，需在法治軌道上確立其經(jīng)濟(jì)屬性、使用路徑與公共責(zé)任。而法治化數(shù)字政府，則為數(shù)據(jù)要素的流通利用構(gòu)建了平臺型治理機(jī)制與制度型運(yùn)作邏輯。要真正釋放數(shù)據(jù)要素的制度潛能、市場價(jià)值與治理效能，應(yīng)重點(diǎn)從制度供給、市場完善和治理轉(zhuǎn)型三方面系統(tǒng)推進(jìn)。

強(qiáng)化立法與制度供給，夯實(shí)數(shù)據(jù)要素流通利用的法治之基。要進(jìn)一步健全數(shù)據(jù)權(quán)屬與公共數(shù)據(jù)管理規(guī)則。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等已初步形成數(shù)據(jù)全生命周期法治監(jiān)管框架，《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》也通過分類共享、目錄管理等制度打破“信息煙囪”。在此基礎(chǔ)上，可加快出臺《公共數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》，明確公共數(shù)據(jù)的定義范圍、使用邊界與歸屬權(quán)責(zé)，構(gòu)建涵蓋“采集—處理—共享—退出”的全流程規(guī)范體系，為數(shù)據(jù)的合法供給與合規(guī)利用奠定制度基礎(chǔ)。

推動數(shù)據(jù)確權(quán)制度創(chuàng)新，適應(yīng)數(shù)據(jù)自身的非物權(quán)屬性特征。數(shù)據(jù)天然具備可復(fù)制性、非排他性、跨主體生成等特性，難以以傳統(tǒng)“物權(quán)歸屬”邏輯加以界定。對此，應(yīng)構(gòu)建以可控性和使用權(quán)為核心的數(shù)據(jù)權(quán)屬安排，引入互操作性原則，支持多元主體基于場景開展合法使用、協(xié)同治理與價(jià)值共創(chuàng)。各級政府應(yīng)設(shè)立職責(zé)清晰的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，明確其在數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、資產(chǎn)管理、安全監(jiān)管等方面的法定職能，確保治理責(zé)任與權(quán)限相匹配，真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)一致、法定有據(jù)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的治理格局。

完善數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化與市場化配置制度落地。以統(tǒng)一市場建設(shè)為核心，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化與市場化配置制度落地。一方面，應(yīng)完善全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場制度體系。當(dāng)前，北京等地在數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、交易平臺搭建方面已有初步試點(diǎn)，數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)的可交易性初步顯現(xiàn)，但制度層面尚缺統(tǒng)一規(guī)則體系、分類分級標(biāo)準(zhǔn)與交易合規(guī)機(jī)制。應(yīng)在國家層面構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)目錄標(biāo)準(zhǔn)、合同范式、評估技術(shù)、信用體系的數(shù)據(jù)交易制度體系，建設(shè)全國一體化數(shù)據(jù)要素交易市場，打通數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨平臺流通路徑。

另一方面，要推動公共數(shù)據(jù)市場化運(yùn)營模式創(chuàng)新。政府持有的大量數(shù)據(jù)資源，在制度上長期處于“沉睡”狀態(tài)，利用率與活化率偏低?？商剿鞴矓?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式，在保障安全與隱私前提下，通過合規(guī)授權(quán)方式引入市場力量，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值釋放。如浙江實(shí)行“分級授權(quán)、平臺流通”模式，推動政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；北京引入“數(shù)據(jù)收益憑證”制度，為企業(yè)參與數(shù)據(jù)價(jià)值鏈創(chuàng)造制度激勵。此類機(jī)制不僅提升了公共數(shù)據(jù)的利用效率，也有助于培育多元數(shù)據(jù)供給體系，形成“政府—平臺—企業(yè)”協(xié)同的生態(tài)結(jié)構(gòu)。

以法治保障引領(lǐng)治理方式轉(zhuǎn)型，推動數(shù)據(jù)驅(qū)動型政府治理機(jī)制成型。推動數(shù)據(jù)融入治理流程，實(shí)現(xiàn)治理邏輯數(shù)字化重構(gòu)。數(shù)字政府的本質(zhì)，不僅在于提升行政效率，更在于重塑公共決策與服務(wù)方式。應(yīng)通過數(shù)據(jù)中臺建設(shè)、治理數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、智能化模型分析等方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在政務(wù)流程中的嵌入式運(yùn)行。如天津?yàn)I海新區(qū)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)“采集一次、多端復(fù)用”；廣東深圳“時(shí)空民政大數(shù)據(jù)平臺”支撐應(yīng)急資源調(diào)配，效率大幅提升。通過數(shù)據(jù)嵌入、任務(wù)驅(qū)動的方式，構(gòu)建“智能感知—科學(xué)決策—精準(zhǔn)執(zhí)行”的現(xiàn)代治理機(jī)制。

要健全數(shù)據(jù)治理的法治保障體系，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供制度支撐。建議以《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》為核心，配套制定數(shù)據(jù)接口技術(shù)規(guī)范、資源目錄動態(tài)更新機(jī)制、數(shù)據(jù)安全脫敏標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施細(xì)則，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)減少執(zhí)行彈性，提升制度實(shí)效。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建“全流程可追溯、全鏈條可監(jiān)管、全環(huán)節(jié)可追責(zé)”的政務(wù)數(shù)據(jù)治理體系，確保政府部門在數(shù)據(jù)共享、調(diào)取和應(yīng)用過程中嚴(yán)格依法合規(guī)。在組織機(jī)制方面，要創(chuàng)新建立“業(yè)務(wù)需求牽引、數(shù)據(jù)資源整合、技術(shù)平臺支撐”的協(xié)同治理模式，打破部門壁壘，提升跨層級協(xié)作效能。此外，還需完善公務(wù)員數(shù)字化能力培養(yǎng)體系，建立數(shù)據(jù)治理績效評估機(jī)制，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型夯實(shí)人才基礎(chǔ)和能力保障。

在邁向高質(zhì)量發(fā)展的征程中，數(shù)據(jù)不再是簡單的信息資源，而是制度供給與治理邏輯重構(gòu)的核心力量?？傮w而言，數(shù)字政府法治化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值最大化的現(xiàn)實(shí)路徑，也是推動新質(zhì)生產(chǎn)力落地生根的制度基石。面向未來，應(yīng)持續(xù)完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度與交易規(guī)則，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理能力，探索數(shù)據(jù)跨境流動合規(guī)機(jī)制，推動形成全國統(tǒng)一大市場。更需統(tǒng)籌法治邏輯、平臺技術(shù)與市場機(jī)制，協(xié)同塑造“數(shù)據(jù)—制度—治理”一體化格局，使數(shù)據(jù)真正轉(zhuǎn)化為驅(qū)動中國式現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化的核心生產(chǎn)力。

（作者系重慶市永川區(qū)人民檢察院檢察委員會委員，西南政法大學(xué)刑事檢察研究中心研究員）