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□ 本報記者 申東

今年3月28日，《寧夏回族自治區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)寧夏回族自治區(qū)十三屆人大常委會第十七次會議審議通過，已于5月1日起正式施行。寧夏是全國第四個出臺交通運輸綜合行政執(zhí)法條例的省份，該《條例》也是寧夏首部綜合行政執(zhí)法領域地方性法規(guī)。

寧夏人大常委會法工委副主任崔新民告訴《法治日報》記者，交通運輸事關社會發(fā)展和民生保障，是執(zhí)法問題的易發(fā)、多發(fā)領域，也是行政執(zhí)法改革的主要領域。此次出臺的《條例》，積極推動改革與立法相統(tǒng)一、相銜接，通過劃定執(zhí)法“權責清單”、明確職責分工、規(guī)范執(zhí)法程序，為寧夏交通運輸綜合執(zhí)法戴上“法治緊箍”。

破解交通運輸執(zhí)法突出問題

崔新民告訴記者，近年來，寧夏深入推進綜合行政執(zhí)法改革，整合了公路路政、道路運政、水路運政等6個執(zhí)法門類，成立了各級交通運輸綜合執(zhí)法機構，建立了自上而下統(tǒng)一的交通運輸綜合執(zhí)法體制，基本實現(xiàn)了整合執(zhí)法隊伍、下移執(zhí)法重心的改革目的。但實際工作中，仍然存在執(zhí)法主體法律地位不明確、執(zhí)法程序不完善、執(zhí)法保障不足等問題。

為了破解交通運輸執(zhí)法面臨的困境和問題，《條例》明確了交通運輸主管部門和綜合行政執(zhí)法機構的關系和定位?！稐l例》總則明確交通運輸綜合行政執(zhí)法的主體資格，規(guī)定交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內交通運輸綜合行政執(zhí)法工作，負責本級交通運輸綜合行政執(zhí)法工作，其所屬的綜合行政執(zhí)法機構具體實施有關行政執(zhí)法活動。

“也就是說，《條例》明確了交通運輸主管部門的執(zhí)法主體地位，其所屬的綜合行政執(zhí)法機構以交通運輸主管部門的名義具體實施綜合行政執(zhí)法活動。這樣的規(guī)定，既符合中央改革精神，也適應了寧夏交通運輸執(zhí)法工作的實際需要?！贝扌旅裾f。

《條例》明確了區(qū)市縣三級綜合執(zhí)法體制。寧夏堅持條塊結合、上下協(xié)同，著力打造自治區(qū)、市、縣三級執(zhí)法全覆蓋、不交叉的交通運輸執(zhí)法體系，體制設置已成熟穩(wěn)固?！稐l例》在制定過程中堅持目標導向、實踐導向，明確了自治區(qū)級、設區(qū)的市級和縣（市、區(qū)）級三級管理體制，推動形成權責統(tǒng)一、權威高效、監(jiān)管有力、服務優(yōu)質的交通運輸綜合執(zhí)法體制設置，通過法律形式固化寧夏交通運輸綜合行政執(zhí)法改革基本制度框架，充分發(fā)揮了立法引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用。

《條例》明確了各層級行政執(zhí)法事權，根據(jù)寧夏改革實踐，規(guī)定全區(qū)高速公路和普通國道、省道的公路路政、交通建設工程質量監(jiān)督管理等執(zhí)法職能實行自治區(qū)級統(tǒng)一執(zhí)法和垂直管理，其他執(zhí)法職能實行市、縣級統(tǒng)一執(zhí)法和屬地管理。為了進一步理順執(zhí)法機制、提高執(zhí)法效率，《條例》還明確，應當建立執(zhí)法事項目錄制度，確認區(qū)市縣三級執(zhí)法事權、實施主體、責任層級等內容，并要求適時進行動態(tài)調整并向社會公開。

“《條例》固化了寧夏交通運輸領域行政執(zhí)法改革成果，明確了各層級執(zhí)法事權，分工更加清晰，確保交通運輸綜合執(zhí)法改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進?！贝扌旅裾f。

對行政檢查全流程予以規(guī)范

寧夏交通運輸廳副廳長王力軍告訴記者，根據(jù)國務院《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，《條例》在制定過程中，按照相關規(guī)定和要求，針對行政檢查事項多、頻次高、隨意性大等突出問題，對交通運輸領域行政檢查全流程予以規(guī)范。

針對執(zhí)法目錄和裁量權，《條例》規(guī)定，自治區(qū)人民政府交通運輸主管部門應當編制全區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法事項目錄，明確執(zhí)法事項、實施主體、實施依據(jù)、責任層級等內容，及時向社會公布。自治區(qū)人民政府交通運輸主管部門應當根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等因素制定全區(qū)交通運輸行政處罰裁量規(guī)則及基準，并向社會公布。

針對行政檢查的方式，《條例》規(guī)定，交通運輸綜合行政執(zhí)法機構應當建立健全日常執(zhí)法檢查制度，在交通運輸市場監(jiān)管領域隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員開展行政檢查，抽查情況和查處結果及時向社會公開。對同一對象的多個檢查事項應當盡可能合并，減少多頭檢查和重復檢查。

交通運輸綜合行政執(zhí)法機構應當對道路旅客運輸、道路危險貨物運輸、水路旅客運輸、交通建設工程質量等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域實行重點監(jiān)管，結合信用等級、風險程度等因素，合理確定檢查頻次和方式。

同時，《條例》規(guī)定，交通運輸綜合行政執(zhí)法機構開展行政檢查，應當經(jīng)單位負責人批準，由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；如實記錄檢查情況，聽取被檢查單位或者個人的意見，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患或者違法行為，依法及時處理。

《條例》還對交通運輸綜合行政執(zhí)法人員實施行政檢查列出不準行為：不能超越管轄范圍實施行政檢查；不能檢查與執(zhí)法活動無關的物品、場所；不能違反規(guī)定攔截正常行駛的車輛和船舶；不能影響被檢查單位和個人的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

針對執(zhí)法檢查保障，《條例》規(guī)定交通運輸綜合行政執(zhí)法機構在執(zhí)法活動中，應當按照國家有關規(guī)定使用檢定合格的檢測設備，并依法進行周期檢定；檢測設備未經(jīng)檢定或者檢定不合格的，其檢測數(shù)據(jù)不得作為執(zhí)法依據(jù)。對專業(yè)性、技術性較強的事項，交通運輸主管部門可以委托專業(yè)機構實施檢測、檢驗或者技術鑒定。

建立綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制

交通運輸綜合執(zhí)法涵蓋路政執(zhí)法、運政執(zhí)法、水路執(zhí)法等領域，涉及面廣、門類多、社會關注度高，怎樣解決多頭檢查、重復檢查、隨意檢查等突出問題？如何在執(zhí)法過程中彰顯執(zhí)法為民理念？

《條例》在第三章就執(zhí)法協(xié)同作出明確規(guī)定，交通運輸主管部門及其綜合行政執(zhí)法機構應當建立交通運輸綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制，加強跨區(qū)域、跨層級聯(lián)合執(zhí)法，開展違法案件線索移送、信息共享、證據(jù)互通、結果互認等執(zhí)法協(xié)作。

交通運輸主管部門應當加強與公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、文化和旅游等相關部門的協(xié)作配合，建立健全跨部門執(zhí)法協(xié)作和綜合監(jiān)管工作機制。

交通運輸主管部門和公安機關應當完善違法超限超載運輸、非法營運治理等領域聯(lián)合執(zhí)法工作機制，采取駐點聯(lián)合執(zhí)法和流動聯(lián)合執(zhí)法等方式，依法查處相關違法行為。

交通運輸主管部門應當將執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法用地占地、車輛超員超載、安全生產(chǎn)違法行為等案件線索、證據(jù)材料，移交有管轄權的部門依法處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

公安、文化和旅游、市場監(jiān)督管理等部門應當將執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)的涉嫌未取得經(jīng)營許可或者未按照規(guī)定辦理備案從事道路、水路運輸及其相關業(yè)務經(jīng)營等案件線索、證據(jù)材料，移交交通運輸主管部門依法處理。

交通運輸主管部門應當加強與人民法院、人民檢察院和公安機關的協(xié)調配合，建立健全信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動交通運輸綜合行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接。

《條例》對交通運輸主管部門及其綜合行政執(zhí)法機構的執(zhí)法監(jiān)督也作出了規(guī)定，明確應當建立健全交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督機制，完善督查考核、效能評價、責任追究等制度，加強對行政執(zhí)法人員及其執(zhí)法活動的日常監(jiān)督。