□ 法治觀察

《條例》作為規(guī)范黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要黨內(nèi)法規(guī)，其修訂實(shí)施，是以制度的剛性約束力堅(jiān)決遏制和根治鋪張浪費(fèi)的作風(fēng)之弊、行為之垢

□ 任 進(jìn)

厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)是我們黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。在深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育持續(xù)走深走實(shí)之際，中共中央、國(guó)務(wù)院最近印發(fā)了修訂后的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），要求各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

這是《條例》實(shí)施以來(lái)的首次修訂。2013年，為推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神深入貫徹落實(shí)，黨中央制定出臺(tái)了《條例》，并推動(dòng)逐步形成了以《條例》為主干、由各方面專門(mén)配套規(guī)章制度共同構(gòu)成的反浪費(fèi)制度體系，有效遏制了“舌尖上的腐敗”“車(chē)輪上的鋪張”“會(huì)所里的歪風(fēng)”“樓堂館所的奢華”等突出問(wèn)題。同時(shí)也要看到，盡管黨中央三令五申，個(gè)別黨政機(jī)關(guān)鋪張浪費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)消費(fèi)等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，一些黨員干部頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異的“四風(fēng)”問(wèn)題仍屢禁不止。

隨著作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)，原有《條例》的部分規(guī)定已不適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)新要求。此次《條例》的修訂與時(shí)俱進(jìn)完善了黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、資源節(jié)約等規(guī)定，強(qiáng)化厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步擰緊黨政機(jī)關(guān)帶頭過(guò)緊日子的制度螺栓，對(duì)于深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神、持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”具有重要意義。

新修訂的《條例》立意高遠(yuǎn)、內(nèi)容豐富、要求更嚴(yán)、亮點(diǎn)紛呈。在總則中新增“應(yīng)當(dāng)深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神”的表述，體現(xiàn)了對(duì)作風(fēng)建設(shè)的重視和強(qiáng)化；要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”，防止重大決策失誤造成嚴(yán)重浪費(fèi)，有助于將有限的財(cái)政資金用在刀刃上，騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼。黨和政府帶頭過(guò)緊日子，目的是為老百姓過(guò)好日子。

在投資與項(xiàng)目建設(shè)方面，優(yōu)化政府投資管理。要求優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府投資全生命周期管理，堅(jiān)決防止低效無(wú)效投資；完善“半拉子工程”、已建未用項(xiàng)目等科學(xué)處置程序辦法。同時(shí)，嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)，明確黨政機(jī)關(guān)不得以任何名義新建、改建、擴(kuò)建所屬賓館、招待所等具有接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所。

在公務(wù)活動(dòng)方面，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國(guó)（境）管理，明確黨政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)內(nèi)差旅內(nèi)部審批制度，加強(qiáng)計(jì)劃管理和統(tǒng)籌把關(guān)；規(guī)定差旅人員用車(chē)、住宿、用餐由接待單位協(xié)助安排的，必須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額交納交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)；差旅人員不得向接待單位提出正常公務(wù)活動(dòng)以外的要求。同時(shí)新增要求，加強(qiáng)對(duì)到基層調(diào)研、督查檢查的統(tǒng)籌規(guī)范，防止重復(fù)扎堆增加基層負(fù)擔(dān)，并嚴(yán)禁參與境外賭博。

細(xì)化公務(wù)接待要求，新增“工作餐不得提供高檔菜肴，不得提供香煙，不上酒”的規(guī)定，明確“接待單位不得在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動(dòng)，不得跨地區(qū)迎送”“嚴(yán)格控制陪同人數(shù)，不得層層多人陪同”。要求黨政機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)會(huì)議，“能不開(kāi)的堅(jiān)決不開(kāi)，可合并的堅(jiān)決合并”“工作會(huì)議一律不擺花草、不制作背景板”，并提倡線上開(kāi)會(huì)和培訓(xùn)，以壓減成本提高效益。對(duì)公務(wù)用車(chē)和辦公用房提出更高要求，規(guī)定實(shí)行政府集中采購(gòu)，新增“應(yīng)當(dāng)選用國(guó)產(chǎn)汽車(chē)，優(yōu)先選用新能源汽車(chē)”；將“領(lǐng)導(dǎo)干部不得長(zhǎng)期租用賓館、酒店房間作為辦公用房”改為“不得租用”。

在資源節(jié)約方面，新增規(guī)定“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，落實(shí)反食品浪費(fèi)管理責(zé)任，加強(qiáng)機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評(píng)估和通報(bào)，杜絕餐飲浪費(fèi)”；明確政務(wù)服務(wù)相關(guān)設(shè)施堅(jiān)持實(shí)用原則，堅(jiān)決防治和糾正政務(wù)服務(wù)中的“面子工程”。

在監(jiān)督追責(zé)方面，要求黨委、政府建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，構(gòu)建起黨委、政府辦公機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督共同參與的“立體化”監(jiān)督體系；強(qiáng)化責(zé)任追究，新增追究負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任的條款，并將該條款排在追究有關(guān)人員的責(zé)任之前。

作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的形象、關(guān)系人心向背、關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)成敗。不論我們國(guó)家發(fā)展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠(yuǎn)不能丟?！稐l例》作為規(guī)范黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要黨內(nèi)法規(guī)，其修訂實(shí)施，是以制度的剛性約束力堅(jiān)決遏制和根治鋪張浪費(fèi)的作風(fēng)之弊、行為之垢，為進(jìn)一步弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化法治化提供了有力指引。各地區(qū)各部門(mén)各有關(guān)方面要以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真抓好《條例》的學(xué)習(xí)貫徹，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》精神，堅(jiān)決落實(shí)《條例》各項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，在全社會(huì)進(jìn)一步營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮的濃厚氛圍。

（作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授）