法治日報全媒體記者 羅莎莎 許瑤蕾

行政機關(guān)需證明其已盡合理檢索義務(wù)方可答復(fù)“信息不存在”；申請人申請公開信息數(shù)量、頻次明顯超合理范圍，可按標準收取信息處理費；內(nèi)部事務(wù)信息可以不予公開……6月13日，南京江北新區(qū)人民法院發(fā)布政府信息公開行政案件白皮書，作為全市基層一審行政訴訟案件集中管轄法院，該院2022至2024年共審結(jié)政府信息公開案件469件，占審結(jié)行政訴訟案件總數(shù)的8.94%，案件占比及敗訴率不斷下降。

規(guī)范信息檢索義務(wù)

在方某訴某街道辦一案中，方某申請公開某小區(qū)房屋建設(shè)規(guī)劃銷售許可審批材料，并提供了其他行政機關(guān)文書中提及的相關(guān)信息線索。街道辦卻僅以“小區(qū)由開發(fā)單位在租賃的集體土地上集資建設(shè)，未辦理過相關(guān)審批手續(xù)”為由，答復(fù)信息不存在。

法院經(jīng)審理認為，街道辦未能提交證據(jù)證明其已履行合理、全面的檢索義務(wù)，作出的答復(fù)主要證據(jù)不足。最終判決撤銷原答復(fù)，責令其在二十個工作日內(nèi)重新作出答復(fù)。

“政府信息公開申請以公開為原則，不公開為例外，行政機關(guān)負有審慎審查、合理檢索的法定義務(wù)?！蹦暇┙毙聟^(qū)人民法院行政庭副庭長程媛強調(diào)，當申請人提供了指向政府信息存在的線索時，行政機關(guān)應(yīng)當依據(jù)線索，在合理的范圍內(nèi)、選取合適的檢索方法，而非簡單以“不存在”搪塞。

記者了解到，南京江北新區(qū)人民法院堅持合法性審查原則，對合法的行政行為依法給予支持，對行政機關(guān)錯誤的認識依法予以糾正。2022至2024年，共判決行政機關(guān)公開政府信息、重新作出答復(fù)或確認行政程序違法的49件，占12.9%，依法維護當事人的知情權(quán)。

公共資源高效配置

在盛某訴某街道辦一案中，盛某申請公開13項信息，指定紙面提供方式并要求郵寄。行政機關(guān)經(jīng)檢索僅查找到3項信息共計2397頁，依據(jù)《政府信息公開信息處理費管理辦法》（以下簡稱《辦法》）確定的收費標準，向其發(fā)出收費通知。盛某認為此屬“不答復(fù)”而訴至法院。

法院經(jīng)審理認為，行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔ⅲ皇杖≠M用，但申請人申請信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，按照30頁以下、31—100頁、101—200頁、201頁以上等不同標準計算費用，符合政府信息公開條例第四十二條之規(guī)定，判決駁回盛某訴請，盛某不服提起上訴，二審駁回上訴，維持原判。

“該案是《辦法》實施以來，南京江北新區(qū)人民法院審理的第一起政府信息公開收取信息處理費的案件?！背替陆榻B，通過支持行政機關(guān)依法收費，既保障公眾合理知情需求，又避免有限行政資源被濫用，實現(xiàn)了公共資源的高效配置。

“政府信息公開案件往往蘊含其他行政或民事爭議，單純審理政府信息公開案件難以觸及核心矛盾?！蹦暇┙毙聟^(qū)人民法院行政庭庭長熊文超介紹，法院在審理過程中加強詢問和釋明，探究當事人的真實訴求，充分發(fā)揮行政訴訟集中管轄的優(yōu)勢，促進爭議實質(zhì)化解。有54件案件通過法院深入細致的工作，實質(zhì)性化解了行政爭議，促成當事人撤回起訴，占結(jié)案總數(shù)的11.51%。

平衡隱私權(quán)知情權(quán)

在夏某某訴某街道辦一案中，夏某某申請公開轄區(qū)全部螃蟹養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖面積及補償情況。某街道辦以涉及第三方隱私為由，在征求第三方意見后，未予公開。

法院審理后認為，為保障征收補償工作的公開、公平、公正，被征收人應(yīng)當讓渡部分個人信息，優(yōu)先保護公民知情權(quán)?！梆B(yǎng)殖戶姓名、住址”等個人信息可以隱去，而各個養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖面積、補償金額與補償款來源及房屋補償情況等核心信息應(yīng)當予以公開，判決撤銷原答復(fù)，并責令重新作出答復(fù)。

“我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，部分行政機關(guān)存在對政府信息公開范圍把握不夠準確的問題?！毙芪某榻B，行政機關(guān)在第三方不同意公開時，未根據(jù)政府信息公開條例第三十七條規(guī)定進行甄別區(qū)分，對可以公開的依法公開，對不予公開的說明理由，而是作出一律不予公開的答復(fù)。

對此，2024年南京江北新區(qū)人民法院對各區(qū)近3年行政訴訟數(shù)據(jù)進行對比，結(jié)合行政案件趨勢變化、案件特點、敗訴原因進行類型化分析，為案件數(shù)量較多的6個行政區(qū)量身定制了一份行政訴訟分析報告，并提出了工作建議。各行政區(qū)均高度重視，相關(guān)部門據(jù)此制定多項規(guī)范性文件。這一“因地制宜促推法治政府建設(shè)”的做法獲江蘇省高級人民法院推廣，形成司法與行政互動的典范。