法制網(wǎng)駐日本記者 冀勇

新年伊始，日韓兩國圍繞勞工索賠案矛盾不斷升級，日本指責韓方的做法動搖了日韓關(guān)系基礎(chǔ)，韓國則要求日本尊重司法判決結(jié)果，正確認識歷史事實。對于日本9日提出的“30日內(nèi)”答復是否同意就《日韓請求權(quán)協(xié)定》開展政府間磋商的要求，韓方1月15日答復稱時間不能確定。在勞工索賠案之外，圍繞“慰安婦”問題、火控雷達照射事件，日韓外交爭端還在繼續(xù)，日韓關(guān)系似乎已全面陷入冰點。

日向韓發(fā)出最后通牒

1月15日，韓國政府針對日本政府提出的基于《日韓請求權(quán)協(xié)定》，就勞工索賠案舉行政府磋商作出回應，稱韓方要在對日方所提要求進行認真研究后給出答復，答復時間不能確定，也未必是日本要求的“30日內(nèi)”，事實上“無視”了日本政府此前發(fā)出的“最后通牒”。

近日，韓國大邱地方法院判決扣押新日鐵住金在韓部分資產(chǎn)以賠償韓國勞工后，日韓矛盾迅速升級。日本首相安倍晉三對韓方舉動表示“極為遺憾”，下令政府相關(guān)部門探討應對措施。日外務省事務次官秋葉剛男9日召見韓國大使，傳達了要求依據(jù)《日韓請求權(quán)協(xié)定》相關(guān)條款，開展政府間磋商的要求。日本發(fā)出“最后通牒”，要求韓國“30天內(nèi)”需就是否同意磋商給出答復。

日韓圍繞勞工索賠案的爭端由來已久，矛盾升級始于去年。去年10月30日，韓國最高法院對4名韓國二戰(zhàn)勞工起訴日企新日鐵住金要求補發(fā)工資并賠償一案作出終審判決，裁定新日鐵住金向原告每人支付賠償金1億韓元，韓最高法院同時認定《日韓請求權(quán)協(xié)定》并不妨礙韓方個人的索賠請求權(quán)。其后，韓最高法院對三菱重工、日立等日企先后作出類似判決，勞工索賠案的矛盾迅速激化，并升級為政府間的外交矛盾。

針對韓方系列判決，日本批評韓國的做法明顯違反《日韓請求權(quán)協(xié)定》，主張依據(jù)協(xié)定日韓之間的歷史賠償問題已經(jīng)解決完畢，勞工賠償問題是韓國政府的責任。韓國則主張要尊重司法判決結(jié)果，要求日企執(zhí)行判決。

關(guān)于基于《日韓請求權(quán)協(xié)定》進行政府磋商，必須是在日韓都同意的情況下才能進行。日本政府2011年曾拒絕韓方根據(jù)這一協(xié)定提出就“慰安婦”請求權(quán)問題進行磋商的要求。

目前，由于韓國政府已表示將尊重司法裁決，日方此次磋商要求能否打破僵局目前尚不明朗。而據(jù)日媒報道，如果《日韓請求權(quán)協(xié)定》外交磋商和相關(guān)仲裁程序都無法解決問題，日本政府可能考慮就此事向海牙國際法院提起訴訟。

歷史安保爭議齊爆發(fā)

近一段時間，日韓之間的矛盾除勞工索賠案外，還有“慰安婦”問題、火控雷達照射和領(lǐng)土等系列問題，可以說是兩國在歷史、安保、領(lǐng)土層面的矛盾全面爆發(fā)。

去年11月，韓國政府宣布解散依據(jù)日韓“慰安婦協(xié)議”設(shè)立的“和解與治愈基金會”，并立即啟動了解散相關(guān)法律程序，使協(xié)議名存實亡。盡管簽署于2015年底的“慰安婦協(xié)議”被日本政府視為日韓在“慰安婦”問題上的永久性解決，但因為在協(xié)議簽署之初韓國國內(nèi)就有大量反對的聲音，加上日本政府始終拒絕就“慰安婦”問題作出正式道歉，其后又在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)協(xié)議簽署時存在秘密協(xié)議等問題，“慰安婦協(xié)議”被擱淺是必然結(jié)果。

韓國宣布解散“和解與治愈基金會”后，日本反應強烈，要求韓方切實履行協(xié)議。日本首相安倍晉三表示，“若不遵守國際承諾，那么國與國之間的關(guān)系將無法成立”。目前，韓國政府無意就協(xié)議舉行重新談判或廢除協(xié)議，日本也拒絕就“慰安婦”問題作出正式道歉，“慰安婦”問題已經(jīng)成為日韓關(guān)系中的一個“死結(jié)”。

在歷史問題之外，去年12月發(fā)生的火控雷達照射事件也給日韓矛盾增加了新的火種。本月14日，日韓防衛(wèi)部門在新加坡召開事務級別磋商，但雙方主張分歧巨大，磋商無果而終。受雷達照射事件影響，日韓軍事合作陷入停滯。

據(jù)分析人士稱，日韓關(guān)系爆發(fā)激烈沖突之際，美國的缺席也是一個不能忽略的因素。特朗普在駐韓美軍經(jīng)費問題上要求韓國承擔更多責任，不惜以撤軍相威脅，而在對日關(guān)系上，美日自貿(mào)談判不久將正式開啟，倡導“美國優(yōu)先”的特朗普恐怕無意站出來為雙方拉架。

白皮書映射關(guān)系趨冷

1月15日，韓國國防部發(fā)布了2018年版《國防白皮書》。在這部文在寅政府成立以來首部全面介紹韓國國防政策的文件中，韓國就對日關(guān)系刪除了“韓日兩國共有自由民主主義和市場經(jīng)濟基本價值”的表述，反應出在勞工索賠案、火控雷達照射事件等系列事件影響下，日韓關(guān)系惡化的嚴峻現(xiàn)實。

在對日本進行批評的同時，白皮書在對朝表述上發(fā)生了大幅轉(zhuǎn)變，不僅刪除了2016年版中把朝鮮視為“敵人”的表述，還對自去年以來朝鮮半島無核化進程發(fā)生的積極轉(zhuǎn)變給予充分肯定，稱“2018年三次南北首腦會談和首次朝美首腦會談，為朝鮮半島無核化和實現(xiàn)和平創(chuàng)造了新的安全保障環(huán)境”。韓國新版國防白皮書有關(guān)對日、對朝關(guān)系表述上的變化，一方面反映出韓日、韓朝關(guān)系的變化，但另一方面也反映朝鮮因素對日韓關(guān)系的重大影響。

2017年5月文在寅接替樸槿惠就任韓國總統(tǒng)之初，朝鮮半島局勢緊張。主張對朝融合的文在寅通過外交斡旋及中美等相關(guān)國家的共同努力，以朝鮮派團參加平昌冬奧會為契機，半島局勢走向緩和。目前，第二輪朝美首腦會談正在緊密籌備，預計將進一步推動半島的無核化進程。

在對朝政策上，文在寅政府始終努力扮演著居中斡旋的角色，力圖推動局勢緩和和實現(xiàn)半島永久和平。但在這一過程中日本始終把對朝制裁擺在最前面，主張通過制裁迫使朝主動接受徹底、不可逆且可驗證的棄核，對韓國的努力多有牽制。除無核化外，半島和平機制建立后的駐韓美軍撤退、駐日美軍負擔加重，以及由此帶來的東北亞安全格局的大變動等才是日本最擔心的問題。日韓以對朝政策為核心的安保分歧，恐怕也是日韓關(guān)系此次陷入冰點的關(guān)鍵因素之一。