本報駐日本記者 冀勇

日本早在2005年就實施了《個人信息保護相關(guān)法》對個人信息實施保護，這一法律中有專門涉及兒童個人信息保護的內(nèi)容。此外，日本各省廳和行業(yè)協(xié)會也根據(jù)該法制訂了多個指導(dǎo)方針，如《關(guān)于業(yè)者應(yīng)采取措施確保正確處理學校學生等相關(guān)個人信息的指針》《個人信息保護相關(guān)法律學塾指針》等，相關(guān)指導(dǎo)方針從兒童個人信息保護的角度出發(fā)，重點要求在獲取兒童 個人信息前要充分進行說明，同時規(guī)定獲取兒童個人信息要得到兒童監(jiān)護人同意。

此外，日本國內(nèi)有聲音指出，2008年著眼于保護未成年人健康安全上網(wǎng)制訂并實施的《確保青少年能夠安全、安心地利用互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境整備法》（簡稱《青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整備法》）已經(jīng)跟不上時代要求，亟需出臺完善兒童網(wǎng)絡(luò)信息安全保護的專項立法。

兒童信息網(wǎng)絡(luò)泄露嚴重

由于《個人信息保護相關(guān)法》實施較早，加上日本民眾普遍對諸如姓名、電話號碼、家庭住址、社交軟件賬號等個人隱私保護意識強烈，即使把周圍人電話號碼、郵箱地址告知他人這樣的“小事”，通常都要事先征得個人同意。因為普通民眾的這一習慣，加上兒童作為需要被特殊關(guān)照的人群，兒童個人信息保護在日本也一直受到全社會的重視。但隨著近年來互聯(lián)網(wǎng)的普及和兒童上網(wǎng)人數(shù)的增加，兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護成為一個新的課題。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，日本青少年使用電腦、智能手機等上網(wǎng)的比例不斷攀升。據(jù)日本內(nèi)閣府今年2月公布的《平成30年度青少年互聯(lián)網(wǎng)使用環(huán)境實態(tài)調(diào)查》顯示，2018年日本18歲以下青少年（報告把0歲至9歲定義為低年齡層，把10歲至17歲定義為青少年）的互聯(lián)網(wǎng)使用率為93．2％，比2017年上升了10個百分點。其中，小學、初中和高中階段的青少年互聯(lián)網(wǎng)使用率分別達到85．6％、95．1％和99％，均比上年度有所增加。在互聯(lián)網(wǎng)使用率增加的同時，青少年每天的上網(wǎng)時長也達到169分鐘，其中主要用來娛樂、觀看視頻等。

在青少年使用互聯(lián)網(wǎng)的比例和時長都不斷增長的背景下，因為個人辨別能力的欠缺和防范意識的薄弱，經(jīng)常發(fā)生個人照片、電話號碼、家庭住址等信息在不知道的情況下被泄露，甚至成為不法分子惡意攻擊的對象。

據(jù)日本總務(wù)省編制的《互聯(lián)網(wǎng)糾紛事例集2018年度版》顯示，在日本因為非法程序和計算機病毒等造成兒童個人信息泄露、使用社交軟件泄露個人信息導(dǎo)致成為綁架的對象，甚至個人照片和私密信息被不法分子騙取后遭到脅迫等已經(jīng)成為近年來一個新的社會問題。

政府部門出臺指導(dǎo)方針

與中國制定《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》，以及美、歐分別制定《兒童在線隱私保護法》《一般數(shù)據(jù)保護條例》專門法律法規(guī)，對互聯(lián)網(wǎng)時代的兒童網(wǎng)絡(luò)隱私和數(shù)據(jù)安全問題進行應(yīng)對不同，日本目前為止還沒有一部專門的兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護法律。

日本對兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護主要基于2005年實施的《個人信息保護相關(guān)法》，以及基于各政府省廳和行業(yè)協(xié)會針對該法制訂的指導(dǎo)方針。

 《個人信息保護相關(guān)法》把兒童個人信息保護與成年人同等對待。法律中有專門內(nèi)容涉及兒童個人信息保護。比如，《個人信息保護相關(guān)法》把兒童信息的控制權(quán)賦予監(jiān)護人，規(guī)定父母作為兒童的法定代理人，可對兒童個人信息的獲得請求進行處理。

2015年針對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和個人信息內(nèi)涵的不斷拓展，日本對《個人信息保護相關(guān)法》進行了修正和優(yōu)化，進一步細化了對個人信息保護的規(guī)定，設(shè)置了個人信息保護委員會強化對個人信息從業(yè)者的管理，使其更能適應(yīng)時代的發(fā)展需求。

在《個人信息保護相關(guān)法》的基礎(chǔ)上，日本各政府部門和行業(yè)協(xié)會制訂了大量的個人信息保護指導(dǎo)方針，其中主要有文部科學省制訂的《關(guān)于業(yè)者應(yīng)采取措施確保正確處理學校學生等相關(guān)個人信息的指針》，以及譬如電商交易推進協(xié)議會制訂的《民間部門電商交易相關(guān)個人信息保護指針》和全國學塾（課外輔導(dǎo)班）協(xié)會制訂的《個人信息保護相關(guān)法律學塾指針》等。相關(guān)指導(dǎo)方針重點要求在獲取兒童個人信息前要充分進行說明以獲得理解，同時規(guī)定獲取兒童個人信息要得到兒童監(jiān)護人同意。

尚未出臺專門保護法律

早在2008年日本就實施了《青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整備法》，大力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、保護青少年安全上網(wǎng)。

《青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整備法》明確把“誘使犯罪或自殺”“顯著包含殘忍內(nèi)容”等信息劃歸“有害信息”范疇，要求通信商和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商就這些信息設(shè)置未成年人瀏覽限制，對未成年人網(wǎng)絡(luò)使用重點實行嚴格保護。2009年4月1日，日本根據(jù)《青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整備法》，進一步制定實施了《關(guān)于防止青少年接受有害信息的對策、環(huán)境整備推進會議令》，確保青少年能夠安全、安心地利用互聯(lián)網(wǎng)。

2017年日本政府對《青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整備法》進一步作出完善。新修訂的法律不僅要求電信運營商把設(shè)置過濾功能的對象擴大為包括智能手機、平板電腦在內(nèi)的所有使用移動網(wǎng)絡(luò)的瀏覽設(shè)備，同時賦予運營商在銷售設(shè)備時向兒童及監(jiān)護人說明有害信息過濾軟件功能并啟用軟件的義務(wù)，賦予通信設(shè)備制造商在出廠時就安裝過濾軟件或通過簡單操作就可下載安裝過濾軟件的義務(wù)。

事實上，《青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整備法》主要著眼于青少年健康上網(wǎng)，而針對青少年個人信息保護問題，日本國內(nèi)還存在著法律缺位的情況。

特別是在世界主要國家已經(jīng)制定專門保護未成年人網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)法律的背景下，日本國內(nèi)已經(jīng)有聲音指出，日本法律已經(jīng)落后于世界潮流，急需迎頭趕上完善兒童網(wǎng)絡(luò)信息安全保護專項立法。目前，日本法律界也在積極推動相關(guān)立法工作。