法制網(wǎng)記者 李亞洲君

　　臨近年末，世界上最大的棕櫚油生產(chǎn)國(guó)印度尼西亞因不滿歐盟對(duì)棕櫚油生物燃料“歧視性”設(shè)限，向世界貿(mào)易組織提起訴訟。這場(chǎng)訴訟風(fēng)波不僅延伸到外交領(lǐng)域，甚至將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)舉措等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

印歐貿(mào)易爭(zhēng)端升級(jí)
　　據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，印度尼西亞貿(mào)易部12月15日在一份聲明中說，印尼已向世界貿(mào)易組織提起訴訟，稱歐盟對(duì)棕櫚油燃料的限制不公平。印尼貿(mào)易部長(zhǎng)阿古斯指出，向世貿(mào)組織起訴的決定是在進(jìn)行充分研究評(píng)估并與棕櫚油行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)舉行會(huì)議后作出的。
　　今年初，歐盟委員會(huì)計(jì)劃在2030年之前逐步停止在運(yùn)輸燃料中使用棕櫚油，以防止棕櫚種植導(dǎo)致森林過度砍伐及氣候變化。此前，歐盟委員會(huì)曾于2018年12月對(duì)印尼給予出口生物燃料補(bǔ)貼一事展開調(diào)查，并于今年宣布在接下來五年內(nèi)對(duì)從印尼進(jìn)口的生物柴油征收關(guān)稅。
　　印度尼西亞是全球最主要的棕櫚油生產(chǎn)國(guó)之一，其中73%用于出口。然而，自今年年初歐盟宣布逐步減購棕櫚油以來，印尼的棕櫚油出口受到了嚴(yán)重影響。截至目前，印尼的棕櫚油庫存已高達(dá)數(shù)百萬噸，創(chuàng)下年內(nèi)新高。對(duì)此，印尼曾多次表示將在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)對(duì)限制使用棕櫚油燃料的歐盟可再生能源指令提出挑戰(zhàn)。12月，印尼政府最終采取行動(dòng)，向世貿(mào)組織狀告歐盟。
　　目前，印尼與歐盟間的棕櫚油風(fēng)波不僅加劇了印歐間的貿(mào)易緊張關(guān)系，而且其影響余波已延伸到外交領(lǐng)域，影響到歐盟和印度尼西亞、馬來西亞兩國(guó)的外交關(guān)系。
　　印尼貿(mào)易部官員18日宣稱，因不滿歐盟的棕櫚油政策，印尼準(zhǔn)備退出和歐盟的全面經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定（CEPA）。此外，印尼還將對(duì)歐盟的奶制品補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)查。
　　印尼貿(mào)易部數(shù)據(jù)顯示，印尼2018年的奶制品和雞蛋進(jìn)口總額為10億美元，其中大部分奶制品來自澳大利亞、新西蘭、美國(guó)和歐洲。而歐盟生物柴油市場(chǎng)年規(guī)模達(dá)到90億歐元，從印尼進(jìn)口的生物柴油達(dá)到4億歐元。
　　對(duì)于歐盟的棕櫚油政策，同為棕櫚油生產(chǎn)大國(guó)的馬來西亞也曾表達(dá)不滿。
　　11月初，在泰國(guó)曼谷舉辦的第35屆東盟峰會(huì)及東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議上，馬來西亞總理馬哈蒂爾向歐盟喊話，“如果你們減少或限制我國(guó)出口，我們也將采取一樣的措施，停止購買你們的商品。我們會(huì)買俄羅斯的飛機(jī)，而不是你們的?！?/span>
　　此外，印尼也在試圖與馬來西亞展開合作，一同反制歐盟的“歧視性”棕櫚油限制令。

環(huán)境影響受到關(guān)注
　　據(jù)報(bào)道，歐盟委員會(huì)今年早些時(shí)候得出結(jié)論，認(rèn)為棕櫚樹種植會(huì)導(dǎo)致過度砍伐森林乃至氣候變化。這也是歐盟委員會(huì)對(duì)外公布的逐步停止在運(yùn)輸燃料中使用棕櫚油的最重要原因。
　　當(dāng)然，印尼及馬來西亞等棕櫚油生產(chǎn)大國(guó)對(duì)此并不認(rèn)可，表示棕櫚種植者已采用了可持續(xù)且生態(tài)友好的種植方式。印尼媒體甚至分析認(rèn)為，歐盟此舉是為了保護(hù)歐洲本土的生物燃料供應(yīng)商，避免它們處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。
　　棕櫚油是目前世界上生產(chǎn)量、消費(fèi)量和貿(mào)易量最大的植物油品種，它被廣泛用于食品、清潔劑、化妝品、生物燃料等產(chǎn)品制造。近年來，隨著世界人口增長(zhǎng)，棕櫚油的消費(fèi)量迅速增長(zhǎng)。
　　大量的市場(chǎng)需求導(dǎo)致棕櫚樹的不規(guī)范種植，從而帶來一系列如全球變暖、生物多樣性減少等深遠(yuǎn)危害。比如，有些棕櫚油生產(chǎn)公司為了種植更多的棕櫚樹就砍伐雨林中的植物，之后采用火燒方式清理地面，這不僅破壞了熱帶雨林使之減少，還使很多以熱帶雨林為棲息地的動(dòng)物在大火中喪生或失去賴以生存的家園。
　　對(duì)此，如何減少棕櫚油生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響、促進(jìn)棕櫚油可持續(xù)發(fā)展的問題越來越被國(guó)際社會(huì)重視。

致力消除負(fù)面看法
　　面對(duì)歐洲消費(fèi)者和環(huán)境保護(hù)主義者的質(zhì)疑，印尼政府和棕櫚油產(chǎn)業(yè)從業(yè)者近日展開了一場(chǎng)輿論戰(zhàn)。
　　印尼媒體的報(bào)道指出，由于國(guó)內(nèi)加入可持續(xù)認(rèn)證計(jì)劃的棕櫚油企業(yè)大幅增加，印尼多年前就已經(jīng)成為可持續(xù)棕櫚油（為推動(dòng)棕櫚油行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，2004年可持續(xù)棕櫚油圓桌倡議組織成立，并推出了可持續(xù)棕櫚油認(rèn)證體系）全球最大產(chǎn)地，棕櫚油產(chǎn)業(yè)從業(yè)者采用可持續(xù)且生態(tài)友好的方式種植、生產(chǎn)棕櫚油。
　　印尼官員還譴責(zé)稱，歐盟對(duì)棕櫚油生物燃料設(shè)限的政策不僅嚴(yán)重影響印尼的棕櫚油出口，而且將會(huì)破壞棕櫚油產(chǎn)品在全球的形象。
　　印尼政府指出，早在今年11月，印尼總統(tǒng)佐科就簽署了一項(xiàng)倡議，該計(jì)劃旨在改善棕櫚油行業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)管理，并推動(dòng)該國(guó)棕櫚油可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際認(rèn)可度。印尼首席經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)農(nóng)業(yè)代表麥克穆德還說，這一舉措的目的是消除國(guó)際社會(huì)對(duì)印尼棕櫚油行業(yè)的負(fù)面看法。她補(bǔ)充說，這項(xiàng)努力是朝著提高行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的方向邁進(jìn)。
　　然而，一些環(huán)保主義者及動(dòng)物保護(hù)人士仍然認(rèn)為，印尼政府必須進(jìn)一步采取措施降低棕櫚油產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)和氣候變化的負(fù)面影響，提升產(chǎn)業(yè)透明度。