法制網駐俄羅斯記者 張春友

5月22日，美國以俄羅斯方面違約為由宣布退出《開放天空條約》。當天，美方向所有簽約國遞交退約決定通知，并將在6個月后正式退出該條約。對此，俄外交部給予堅決回應，指出美國指責別國違反軍控條約的理由是站不住腳的，事實上是美國自己在違反條約。美國的歐洲盟友也非常不滿，北約5月22日召開緊急會議商討對策。俄外交部軍控專家指出，《開放天空條約》是美國繼退出《反導條約》《中導條約》后，意圖擺脫國際軍控條約束縛的又一步驟。

美方蓄謀已久

隨著特朗普“美國優(yōu)先”政策的逐漸明晰，“退群”似乎成為美國的常態(tài)?！犊缣窖蠡锇殛P系協(xié)定》《巴黎協(xié)定》《伊核協(xié)議》《反導條約》《中導條約》及聯(lián)合國教科文組織等，美國在不斷指責他國的前提下，自己卻不斷退出維護世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展的眾多條約與國際組織。顯然，《開放天空條約》成為了又一個“犧牲品”。

特朗普一直認為美國在《開放天空條約》中“吃虧了”，且對退出該條約早有預謀。一方面，美方指責俄方執(zhí)行偵查任務的飛機性能優(yōu)于美國，反對俄將偵察機由“圖-154”升級為“圖-214ON”；另一方面，隨著軍事科技尤其是衛(wèi)星技術的發(fā)展，美國衛(wèi)星的地面分辨率已達到10厘米，比《開放開空條約》規(guī)定機載偵察設備最大分辨率的30厘米要高出很多。也就是說，美方對退出《開放天空條約》并不擔心。

北約為美國退約召開緊急會議后，美方拋出“如果俄嚴格執(zhí)行條約，開放加里寧格勒地區(qū)、格魯吉亞及南奧賽梯領空，美可繼續(xù)留在條約內”的條件。針對美方這一“苛刻條件”，俄外交部副部長里亞布科夫明確表示“絕對不能接受”。

俄方反應強烈

22日當天，俄外交部對美方所謂的“俄違反《開放天空條約》”的指責給予堅決回擊，指責美國所提出的證據(jù)是捏造的。俄外交部副部長格魯什科還敦促美國繼續(xù)遵守這一條約。

格魯什科同時強調，美國退出《開放天空條約》后果嚴重，將影響北約所有成員的利益。俄外交部長拉夫羅夫也早就指出，美國退出《開放天空條約》將是“一個災難”。俄國家杜馬（議會下院）外交事務委員會主席斯盧茨基強調，對美國退出《開放天空條約》，俄已有應對計劃，將在“完全符合國家安全防御目標的基礎上作出平衡決定”。

俄方認為，《開放天空條約》為所有締約國的空中偵察提供了平等機會，如果美國退出條約，明顯是為了限制其他國家在美國上空飛行，從而隱瞞新型武器的生產和試驗，包括美國從2018年以來積極謀求的“核武小型化”。

俄媒分析指出，美國國務卿蓬佩奧日前稱加里寧格勒是“插入歐洲心臟的一把刀”，目的就是繼續(xù)挑撥俄歐關系。而此次美國明知俄方不會同意，卻提出上述“苛刻的留在《開放天空條約》的條件”，完全是推卸責任的做法，意在減小因自身單方面退出條約后歐洲國家的抵制情緒，將矛盾和責任轉移到俄羅斯身上。

盟友均表不滿

分析人士認為，在歐洲伽利略衛(wèi)星定位系統(tǒng)精度及覆蓋率尚難以與美國GPS全球定位系統(tǒng)媲美的情況下，美國退約可謂一箭雙雕：一方面壓制俄羅斯，奪回信息偵察優(yōu)勢；另一方面則是對歐洲的“訛詐”，將其強行拉入自己的保護傘之下。

對此，歐洲國家有清醒認識。

德國外長馬斯呼吁美國“重新考慮”退約決定，稱德國將繼續(xù)履行該條約，并與包括英國、法國在內的其他北約國家協(xié)調立場。比利時、捷克、芬蘭、法國、德國、意大利、盧森堡、荷蘭、西班牙和瑞典10國22日發(fā)表聯(lián)合聲明，稱《開放天空條約》是提高跨歐洲—大西洋區(qū)域透明度，改善該地區(qū)安全形勢的重要機制，上述10國將繼續(xù)遵守該條約，并呼吁俄美兩國遵守并回到條約中來。就連一向與美國步調一致的波蘭、烏克蘭此次也一反常態(tài)，對美方決定表示擔憂。烏外交部表示，《開放天空條約》是歐洲安全和軍控方面的基本國際條約之一，如果涉及俄不遵守條約的問題，應該通過協(xié)商解決，而不是單純退出該條約。

特朗普政府不顧其他國家反對單方面退出《開放天空條約》，不僅暴露美國急于擺脫國際集體安全體系框架束縛的意圖，也再次表明了美國嚴重缺乏大國責任感。俄媒指出，美國退出《開放天空條約》為明年初即將到期的《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》（新START）談判蒙上一層陰影，而后者已經是俄美之間三大限制性武器條約中僅存的“碩果”了。