法治日報記者 蘇寧

為限制谷歌、蘋果等IT巨頭的行業(yè)壟斷行為，加強(qiáng)監(jiān)管并促進(jìn)數(shù)字市場的自由競爭，日本政府近日召開內(nèi)閣會議，批準(zhǔn)《智能手機(jī)軟件競爭促進(jìn)法案》。法案有望在本屆國會獲得通過成為正式法律，并于之后的1年半之內(nèi)正式實施。

旨在打擊壟斷行為

關(guān)于此次法案出臺的背景，有業(yè)內(nèi)人士指出，智能手機(jī)因其在購物、行政辦公、金融服務(wù)等領(lǐng)域的功能愈發(fā)多樣化，已成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠?。但是，智能手機(jī)的操作系統(tǒng)被谷歌公司的Android和蘋果公司的iOS所壟斷，兩家公司都對應(yīng)用程序開發(fā)商施加許多限制，這些限制可能導(dǎo)致其他公司入局困難，并導(dǎo)致企業(yè)用戶等成本上升，阻礙公平競爭。

日本公平交易委員會委員長古谷一之稱，出臺《智能手機(jī)軟件競爭促進(jìn)法案》有利于促進(jìn)數(shù)字市場的自由競爭。

為打破壟斷，法案針對谷歌、蘋果等IT巨頭制定多項強(qiáng)制性措施，包括要求蘋果公司有義務(wù)對競爭性第三方公司開放其“應(yīng)用商店”（App Store）和支付系統(tǒng)的運(yùn)營、禁止谷歌公司在谷歌搜索引擎中優(yōu)先顯示自家服務(wù)信息，以及禁止與應(yīng)用程序開發(fā)商簽訂不公平合同等。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一法案有望促進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域的自由競爭，保護(hù)應(yīng)用程序開發(fā)商，并使普通用戶享受應(yīng)用程序降價、選項增多等益處。

按照計劃，法案獲得國會通過成法后，日本政府將重點就智能手機(jī)操作系統(tǒng)、應(yīng)用商店、瀏覽器及搜索引擎等4個領(lǐng)域指定“監(jiān)管對象”企業(yè)。

法案要求成為“監(jiān)管對象”的企業(yè)每年報告自身對監(jiān)管規(guī)定的遵守情況。企業(yè)如果違反監(jiān)管規(guī)定，須支付其在日本國內(nèi)銷售額的20%作為行政罰款。若未見改善跡象，行政罰款或?qū)⑦M(jìn)一步上調(diào)至其在日本國內(nèi)銷售額的30%。

處罰力度前所未有

相較而言，日本現(xiàn)行《反壟斷法》對“不當(dāng)排除其他業(yè)者活動”的處罰額度為銷售額的6%。新法案的罰款比例是《反壟斷法》中規(guī)定的3倍以上。從罰款金額看，處罰力度前所未有。

分析人士指出，日本著眼未來數(shù)字社會的發(fā)展，為強(qiáng)化對IT巨頭壟斷行為的監(jiān)管力度、維護(hù)更加公平的競爭環(huán)境，持續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)。

不僅如此，日本公平交易委員會也多次通過行政處罰等手段打擊IT巨頭的壟斷行為。

在日本內(nèi)閣會議批準(zhǔn)新法案3天前，4月22日，日本公平交易委員會首次對谷歌實施行政處罰，理由是谷歌不公平地限制日本雅虎公司的廣告發(fā)布。

據(jù)報道，日本雅虎公司的數(shù)字廣告發(fā)布系統(tǒng)由谷歌公司提供，但谷歌在2015年至2022年間限制向日本雅虎公司提供必要的技術(shù)支持，導(dǎo)致后者相關(guān)業(yè)務(wù)的開展出現(xiàn)困難。日本公平交易委員會2022年起對此展開調(diào)查，最終以谷歌涉嫌違反《反壟斷法》為由對其下達(dá)行政處罰決定，要求谷歌提出改進(jìn)計劃。按照改進(jìn)計劃，谷歌需定期向日本公平交易委員會報告改進(jìn)情況。

分析人士指出，盡管日本公平交易委員會的行政處罰并非認(rèn)定谷歌違反了《反壟斷法》，不包含罰款、執(zhí)行排除措施等嚴(yán)重處分措施，但表明日本政府反對IT巨頭壟斷市場的立場。

實際上，在日本公平交易委員會對谷歌作出行政處罰決定之前，該委員會還曾因谷歌的其他壟斷行為對其啟動反壟斷調(diào)查。

2022年6月，日本公平交易委員會也曾發(fā)布指導(dǎo)性文件《關(guān)于積極推進(jìn)競爭政策以應(yīng)對數(shù)字化等社會經(jīng)濟(jì)新變化》。指導(dǎo)性文件借鑒歐美國家的經(jīng)驗做法，規(guī)定為提高反壟斷調(diào)查的效果和效率，在調(diào)查初期可將調(diào)查主要內(nèi)容向社會公開，廣泛征集問題線索，而此前涉嫌違反《反壟斷法》的調(diào)查往往在調(diào)查結(jié)束后才對外公開。

加強(qiáng)監(jiān)管大勢所趨

日本媒體分析認(rèn)為，日本政府推動出臺《智能手機(jī)軟件競爭促進(jìn)法案》，加大對IT巨頭各種壟斷及反競爭行為的處罰力度，也是在緊跟全球范圍內(nèi)不斷加大的反壟斷步伐。

據(jù)報道，為打破以谷歌、蘋果為代表的IT巨頭在數(shù)字領(lǐng)域的壟斷化趨勢，世界多國已紛紛采取措施。

今年3月，歐盟正式開始實施《數(shù)字市場法》，該法于2022年11月頒布，是全球首例針對IT巨頭的數(shù)字領(lǐng)域反壟斷專項法律，旨在防止谷歌、蘋果等IT巨頭在各自優(yōu)勢領(lǐng)域的寡頭壟斷。在法案出臺后，歐盟內(nèi)部市場專員蒂埃里·布雷頓發(fā)表聲明指出，谷歌的Google Play和Google搜索、蘋果的應(yīng)用商店和Safari瀏覽器等服務(wù)存在違反該法的可能。他公開表示下一步將可能對上述公司展開進(jìn)一步調(diào)查。

作為多個IT巨頭總部所在地，美國也采取了類似行動。截至去年底，美司法部及各州政府已先后對谷歌、Meta、亞馬遜三家公司提起訴訟。今年3月，蘋果公司也被起訴，被指通過對應(yīng)用程序開發(fā)商設(shè)定各種限制以阻礙它們與蘋果的競爭對手合作，從而取得非法的壟斷地位。

有日本業(yè)內(nèi)人士就此指出，各國政府加強(qiáng)對IT巨頭的監(jiān)管是大勢所趨。在日本，未來還會有更多類似《智能手機(jī)軟件競爭促進(jìn)法案》的法律出臺，加強(qiáng)對IT巨頭的監(jiān)管并促進(jìn)數(shù)字市場的自由競爭。