□ 本報(bào)記者 呂斌

根據(jù)歐盟委員會(huì)（下稱“歐盟”）公布的終裁決定，歐盟自10月30日起對(duì)原產(chǎn)于中國的純電動(dòng)汽車開始征收為期5年的反補(bǔ)貼稅，對(duì)中國車企的稅率從7.8%至35.3%不等。商務(wù)部新聞發(fā)言人對(duì)此回應(yīng)，中方對(duì)裁決結(jié)果不認(rèn)同、不接受，已在世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制下提出訴訟。

歐盟此舉也引發(fā)歐洲各界擔(dān)憂，梅賽德斯—奔馳和寶馬集團(tuán)分別發(fā)表聲明稱，反對(duì)加征反補(bǔ)貼稅，以免引發(fā)貿(mào)易沖突。目前，中歐雙方正在進(jìn)行價(jià)格承諾談判，以期達(dá)成協(xié)議取消對(duì)華反補(bǔ)貼稅。

“事實(shí)上，歐盟及其成員國近年來持續(xù)對(duì)包括鋰電池、光伏產(chǎn)品和電動(dòng)汽車在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模補(bǔ)貼?！遍L期跟蹤研究歐盟補(bǔ)貼的中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授、WTO法律研究中心主任史曉麗在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，“這些補(bǔ)貼以支持綠色轉(zhuǎn)型和落后地區(qū)發(fā)展等名義，通過直接贈(zèng)款、稅收優(yōu)惠、低息貸款、貸款擔(dān)保、價(jià)格補(bǔ)貼等方式進(jìn)行，目的是提高其全球競爭力和搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)?！?/p>

歐盟新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策由來已久

根據(jù)史曉麗的研究，歐盟以補(bǔ)貼為核心的新興產(chǎn)業(yè)（鋰電池、光伏產(chǎn)品和電動(dòng)汽車）政策由來已久，并已成為歐盟戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)之一。

歐洲是世界上實(shí)行能源產(chǎn)業(yè)政策最早的地區(qū)之一，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化就始于能源產(chǎn)業(yè)共同政策。20世紀(jì)80年代，歐洲能源政策開始強(qiáng)調(diào)發(fā)展新能源和可再生能源。20世紀(jì)90年代中期開始將新能源和可再生能源作為政治優(yōu)先事項(xiàng)，并明確要求利用補(bǔ)貼等財(cái)政工具支持可再生能源發(fā)展，以確保歐洲能源技術(shù)領(lǐng)先全球。

2015年，歐盟發(fā)布《能源聯(lián)盟戰(zhàn)略框架》，將發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)列為核心優(yōu)先事項(xiàng)。2019年、2020年先后出臺(tái)的《歐洲綠色新政》和《歐洲產(chǎn)業(yè)新戰(zhàn)略》以綠色發(fā)展為名，進(jìn)一步助推新興產(chǎn)業(yè)政策，以加快提升歐盟新興產(chǎn)業(yè)等新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。

歐盟多年來已形成對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的雙渠道補(bǔ)貼機(jī)制。一是在歐盟層面設(shè)立“復(fù)蘇和韌性基金”“地平線歐洲”“創(chuàng)新基金”“歐洲區(qū)域發(fā)展基金”“連接歐洲基金”等十多個(gè)基金提供補(bǔ)貼，其資金來源于歐盟自身的公共資金和財(cái)政預(yù)算。二是各成員國利用本國公共資金，通過國家援助方式補(bǔ)貼新興產(chǎn)業(yè)。

史曉麗表示，歐盟雙渠道補(bǔ)貼機(jī)制向許多新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供了全額資助或者覆蓋項(xiàng)目絕大多數(shù)成本的高額資助，補(bǔ)貼力度非常大。

其中，歐盟在電池行業(yè)補(bǔ)貼的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量最多。僅以歐盟層面設(shè)立的基金為例，“地平線歐洲”在2014年至2020年向電池產(chǎn)業(yè)的307個(gè)研發(fā)項(xiàng)目提供了約8.73億歐元贈(zèng)款，“創(chuàng)新基金”在2021年至2022年向電池產(chǎn)業(yè)的8個(gè)項(xiàng)目提供了約1.61億歐元贈(zèng)款，“歐洲區(qū)域發(fā)展基金”向14個(gè)成員國的459個(gè)電池相關(guān)項(xiàng)目提供了約3.19億歐元贈(zèng)款。

歐盟在光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼金額最大。例如，“創(chuàng)新基金”2021年1月向意大利國家電力公司提供了1.17億歐元贈(zèng)款，用于開發(fā)高性能光伏組件試點(diǎn)生產(chǎn)線。

在電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，歐盟的資助則從研發(fā)和生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)延伸到了消費(fèi)者補(bǔ)貼。例如，歐盟“復(fù)蘇和韌性基金”為法國提供了9.85億歐元用于電動(dòng)汽車消費(fèi)補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼方式頗具復(fù)雜性和隱蔽性

表面上看，歐盟新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策是為了實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，但是實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)全球競爭力也是歐盟的重要目標(biāo)。

“歐盟在多個(gè)政策文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一目的。”史曉麗說，《歐盟可持續(xù)、可競爭、安全的能源戰(zhàn)略》《2050能源路線圖》《歐洲能源聯(lián)盟戰(zhàn)略框架》《歐洲綠色新政》以及《歐洲產(chǎn)業(yè)新戰(zhàn)略》等官方文件都明確提出提高歐盟新能源和可再生能源全球競爭力是重要目標(biāo)之一。

與其他國家或地區(qū)相比，歐盟新興產(chǎn)業(yè)政策更加復(fù)雜和隱蔽，其重要特征是歐盟層面和成員國層面均提供補(bǔ)貼。補(bǔ)貼理由也呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，包括加快綠色轉(zhuǎn)型、支持落后地區(qū)發(fā)展、危機(jī)應(yīng)對(duì)與復(fù)蘇、打造歐洲共同利益重要項(xiàng)目等。

此外，歐盟表面上禁止各成員國提供國家援助，但是卻規(guī)定了名目繁多的例外。

根據(jù)《歐盟運(yùn)行條約》第107條第1款的規(guī)定，扭曲或可能扭曲競爭并對(duì)成員國之間的貿(mào)易造成影響的國家援助構(gòu)成與歐盟內(nèi)部市場不相容，各成員國不得提供。但是第107條第2款和第3款為該禁令設(shè)定了多種例外，只要滿足例外條件，即便有扭曲作用，也構(gòu)成與歐盟內(nèi)部市場相容或者視為相容，各成員國就可以提供此類國家援助。

《歐盟運(yùn)行條約》第108條規(guī)定，各成員國應(yīng)向歐盟通報(bào)擬實(shí)施的國家援助，在歐盟作出最終審查和批準(zhǔn)決定前不得實(shí)施。但是，該條約授權(quán)歐盟理事會(huì)和歐盟規(guī)定無需通報(bào)即可實(shí)施的國家援助類型。歐盟還發(fā)布了《臨時(shí)性危機(jī)和過渡框架》，旨在擴(kuò)充《歐盟運(yùn)行條約》第107條所述“視為與歐盟內(nèi)部市場相容”的國家援助范圍。

巨額補(bǔ)貼涉嫌違反WTO規(guī)則

“上述專向性補(bǔ)貼對(duì)相關(guān)市場具有扭曲作用，因此涉嫌違反世貿(mào)組織補(bǔ)貼規(guī)則?！笔窌喳愓f，歐盟新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼名目繁多，補(bǔ)貼對(duì)象具有專向性，補(bǔ)貼力度大。在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和落后地區(qū)發(fā)展等名義下，歐盟多個(gè)基金和各成員國國內(nèi)資金為實(shí)施補(bǔ)貼提供了雙重資金保障，直接贈(zèng)款、稅收減免、貸款優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、價(jià)格補(bǔ)貼等扶持形式互為補(bǔ)充，共同服務(wù)于歐盟在全球新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占發(fā)展先機(jī)和塑造領(lǐng)導(dǎo)力的目標(biāo)。

僅在電池產(chǎn)業(yè)，2014年至2020年歐盟預(yù)算至少提供17億歐元的撥款和貸款擔(dān)保，2019年以來各成員國僅以支持“歐洲共同利益重要項(xiàng)目”和區(qū)域發(fā)展的名義就提供了總額累計(jì)超過65.7億歐元的國家援助。在這樣的支持下，歐盟已至少擁有10家超級(jí)電池工廠和數(shù)個(gè)在建工廠，電池產(chǎn)能可以滿足三分之二的歐盟市場需求。2022年至2023年，歐盟鋰電池出口額在全球出口總額的占比從28.2%上升至30.3%。

在光伏領(lǐng)域，歐盟基金提供的補(bǔ)貼和各成員國提供的國家援助至少達(dá)到86億歐元和236億歐元。這些巨額補(bǔ)貼使歐盟在2021年至2023年的光伏裝機(jī)容量年增長率均超過40%，2022年至2023年歐盟太陽能電池板出口額增長19%、出口量增長37%。

在電動(dòng)汽車領(lǐng)域，歐盟基金提供的補(bǔ)貼和各成員國提供的國家援助至少達(dá)到220億歐元和108億歐元。在補(bǔ)貼政策推動(dòng)下，歐盟到2023年已擁有超過63萬個(gè)公共充電點(diǎn)，2023年直流汽車充電裝置增長率達(dá)84%。2022年歐盟電動(dòng)汽車出口金額（223億歐元）同比上漲100%，與2019年相比增長400%。

史曉麗分析認(rèn)為，歐盟向新興產(chǎn)業(yè)提供的補(bǔ)貼均為世貿(mào)組織規(guī)則禁止或限制的專向性補(bǔ)貼，并且在產(chǎn)能和市場占有率方面產(chǎn)生了明顯效果。隨著歐盟新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大，市場扭曲作用將進(jìn)一步加深。

在此背景下，歐盟居然“倒打一耙”，對(duì)從中國進(jìn)口的電動(dòng)汽車加征反補(bǔ)貼稅。這一舉措缺乏事實(shí)和法律基礎(chǔ)，違反世貿(mào)組織規(guī)則，是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，是借反補(bǔ)貼之名行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。

“歐盟對(duì)我國電動(dòng)汽車征收反補(bǔ)貼稅受到了政治因素裹挾，因此在反補(bǔ)貼調(diào)查程序以及補(bǔ)貼和損害認(rèn)定等實(shí)體問題上均存在證據(jù)不足、臆斷等問題，明顯與世貿(mào)組織反補(bǔ)貼規(guī)則不符?！笔窌喳愓f。