法治日報記者 吳瓊

11月24日凌晨，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）在延期30多個小時后閉幕。大會就新的氣候融資集體量化目標(biāo)（NCQG）、《巴黎協(xié)定》第六條國際碳市場機(jī)制等關(guān)鍵議題，達(dá)成了名為“巴庫氣候團(tuán)結(jié)契約”的一攬子平衡成果。

值得注意的是，COP29還被稱為“氣候融資大會”，因其重點關(guān)注氣候資金缺口問題。盡管“巴庫氣候團(tuán)結(jié)契約”向國際社會發(fā)出了氣候多邊進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)、各方合作應(yīng)對氣候危機(jī)的積極信號，但國際輿論不無遺憾地指出，會議達(dá)成的新的氣候融資集體量化目標(biāo)成果文件中，發(fā)達(dá)國家的資金承諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足發(fā)展中國家的需要。發(fā)達(dá)國家的資金義務(wù)，必須進(jìn)一步明確。

眾所周知，發(fā)展中國家是氣候變化的最大受害者，在這一問題上，發(fā)達(dá)國家負(fù)有歷史責(zé)任、法律義務(wù)和道義責(zé)任。為發(fā)展中國家氣候行動提供資金支持，既是發(fā)達(dá)國家不可推卸的責(zé)任，更是其在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》下必須履行的國際法義務(wù)。

2009年，發(fā)達(dá)國家承諾每年為發(fā)展中國家籌集1000億美元，以幫助其適應(yīng)氣候變化并減少溫室氣體排放。這一承諾即將于2025年到期。正因如此，本次大會的首要任務(wù)正是對全球2025年后氣候資金目標(biāo)，即新的氣候融資集體量化目標(biāo)作出相應(yīng)安排。而且按照《巴黎協(xié)定》第九條要求，發(fā)達(dá)國家也應(yīng)該作出向發(fā)展中國家提供資金援助的承諾，并達(dá)到相應(yīng)承諾數(shù)額。

在此次大會上，近200個締約方就多個關(guān)鍵議題取得的共識中，最引人矚目的就是大會達(dá)成2025年后氣候資金目標(biāo)及相關(guān)安排，設(shè)立了到2035年發(fā)達(dá)國家每年至少籌集3000億美元的資金目標(biāo)，用于支持發(fā)展中國家氣候行動。

不過，需要引起注意的是，多個來自發(fā)展中國家的代表團(tuán)表示對這一資金目標(biāo)深感失望。古特雷斯也指出，“我原本希望在資金和減排方面取得更有雄心的成果，以應(yīng)對我們面臨的巨大挑戰(zhàn)”。

“這不是一場零和游戲，氣候資金不是施舍，”古特雷斯在COP29現(xiàn)場對發(fā)達(dá)國家在氣候資金承諾方面不盡如人意的表現(xiàn)評價說，“這是一項投資，旨在防止不受控制的氣候混亂給我們所有人帶來的破壞。這是為地球上每個國家更安全、更繁榮的未來而支付的首付”。

不僅如此，鑒于此前發(fā)達(dá)國家對于1000億美元氣候資金的落實不到位，對于每年至少籌集3000億美元的新目標(biāo)能否真正落實，仍存在不少質(zhì)疑的聲音。

分析人士指出，要實現(xiàn)新的氣候融資集體量化目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家需要迅速采取行動，不僅要盡早實現(xiàn)凈零排放，而且要責(zé)無旁貸地為發(fā)展中國家減排提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)。

鑒于發(fā)達(dá)國家在兌現(xiàn)氣候變化資金承諾方面的“失信前科”，古特雷斯強(qiáng)調(diào)，此次大會達(dá)成的協(xié)議必須得到全面按時履行，承諾必須迅速轉(zhuǎn)化為資金。

相較于發(fā)達(dá)國家，中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，無論國際形勢如何變幻，始終堅定與各方一道推動氣候變化多邊進(jìn)程和國際合作。2016年以來，中國提供并動員項目資金超過1770億元人民幣，有力支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。本次大會期間，中方全面參與大會各議題談判磋商，堅定不移地推動大會取得積極成果，積極推動發(fā)達(dá)國家繼續(xù)履行承諾，為大會成功舉辦發(fā)揮了建設(shè)性引領(lǐng)作用。

“在應(yīng)對全球氣候變化方面，中國發(fā)揮著舉足輕重的作用。”與會的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處副執(zhí)行秘書哈姆拉吉、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署亞太辦事處主任德欽策林、美國環(huán)保協(xié)會總裁克虜伯等嘉賓不約而同稱贊道。

值得關(guān)注的是，今年是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效30周年。2025年是聯(lián)合國成立80周年，同時也是《巴黎協(xié)定》達(dá)成10周年。展望未來，應(yīng)對全球氣候危機(jī)、提升應(yīng)對氣候變化能力，資金和技術(shù)是關(guān)鍵支撐。國際社會呼吁發(fā)達(dá)國家加大對發(fā)展中國家的資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，承擔(dān)起本就不可推卸的歷史責(zé)任、法律義務(wù)和道義責(zé)任。