法治日?qǐng)?bào)記者 蘇寧

針對(duì)今年1月3日拜登發(fā)布行政命令禁止日本制鐵公司（以下簡(jiǎn)稱日鐵）收購(gòu)美國(guó)鋼鐵公司（以下簡(jiǎn)稱美鋼）一事，日鐵與美鋼聯(lián)合對(duì)美前總統(tǒng)拜登及美國(guó)上屆政府的外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）提起的行政訴訟有了新進(jìn)展。綜合日本媒體報(bào)道，3日，原告方日鐵與美鋼向華盛頓哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院聯(lián)合提交了書(shū)面準(zhǔn)備材料，按照相關(guān)法律程序，控辯雙方需在3月17日前提交書(shū)面陳述，隨后可能進(jìn)行口頭辯論。對(duì)于收購(gòu)計(jì)劃，日鐵強(qiáng)調(diào)將“決不放棄”，但美國(guó)內(nèi)對(duì)收購(gòu)計(jì)劃存在廣泛爭(zhēng)議和反對(duì)意見(jiàn)，訴訟結(jié)果將決定收購(gòu)案的最終命運(yùn)。分析人士指出，此案結(jié)果將對(duì)日鐵未來(lái)發(fā)展乃至日美經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，新任美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)待此案的態(tài)度是否轉(zhuǎn)變成為問(wèn)題的關(guān)鍵。

禁令被指“出于政治的動(dòng)機(jī)”

據(jù)日本媒體報(bào)道，3日，日鐵與美鋼向上訴法院提交了書(shū)面準(zhǔn)備材料。兩家企業(yè)在書(shū)面準(zhǔn)備材料中指出，拜登的禁止命令是“出于政治的動(dòng)機(jī)，判斷理由并非國(guó)家安?！?，認(rèn)為“總統(tǒng)沒(méi)有以國(guó)家安保之外的理由禁止商業(yè)交易的法律權(quán)限”。

另?yè)?jù)路透社報(bào)道，兩家企業(yè)在書(shū)面準(zhǔn)備材料中詳細(xì)說(shuō)明了拜登前總統(tǒng)預(yù)設(shè)結(jié)論，為阻止收購(gòu)而指示外國(guó)投資委員會(huì)進(jìn)行作秀式審查的詳細(xì)經(jīng)過(guò)，并闡述了提起訴訟的法律和事實(shí)依據(jù)。

兩家企業(yè)在同日發(fā)表的聲明中稱，收購(gòu)計(jì)劃不僅不會(huì)對(duì)美國(guó)的國(guó)家安保構(gòu)成威脅，反而會(huì)強(qiáng)化美國(guó)國(guó)家安保，將產(chǎn)生全美最大的鋼鐵企業(yè)。

按照禁止命令，日鐵必須在30日內(nèi)，即2月2日之前宣布放棄收購(gòu)計(jì)劃。日鐵與美鋼提起訴訟后，經(jīng)向美國(guó)司法部提出申請(qǐng)，美外國(guó)投資委員會(huì)已將日鐵放棄收購(gòu)的最后期限延長(zhǎng)至6月18日。按照法律程序，下一步控辯雙方將在3月17日前提交書(shū)面主張，之后將進(jìn)行口頭辯論。

此前，1月3日，拜登以“國(guó)家安?！睘橛砂l(fā)布行政命令禁止了收購(gòu)計(jì)劃。1月6日，日鐵與美鋼聯(lián)合向華盛頓哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院提起訴訟，要求撤銷禁令并重新審查收購(gòu)案。

日鐵還于1月6日對(duì)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）及另外一家美國(guó)鋼鐵企業(yè)克利夫蘭-克里夫斯公司提起民事訴訟，指控他們非法干預(yù)收購(gòu)，并要求賠償。

日鐵認(rèn)為，拜登政府的決定是基于政治考量，旨在爭(zhēng)取美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的支持，而非真正擔(dān)憂國(guó)家安全。

訴訟結(jié)果對(duì)日鐵影響甚大

日鐵收購(gòu)美鋼的計(jì)劃對(duì)日鐵具有重要的戰(zhàn)略意義，這一收購(gòu)不僅關(guān)系到日鐵在全球的產(chǎn)能擴(kuò)張和技術(shù)提升，還關(guān)系到日鐵在全球鋼鐵行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)地位。

業(yè)內(nèi)人士指出，日鐵收購(gòu)美鋼的核心目標(biāo)是大幅提升粗鋼產(chǎn)能。根據(jù)協(xié)議，日鐵以149億美元收購(gòu)美鋼后，其年粗鋼總產(chǎn)能將達(dá)到8600萬(wàn)噸，接近其“全球年產(chǎn)能1億噸”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這將使日鐵成為全球第二大鋼鐵生產(chǎn)商，僅次于中國(guó)寶武集團(tuán)。

此外，日鐵由于國(guó)內(nèi)需求萎縮，戰(zhàn)略重心需要從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向全球，收購(gòu)美鋼是日鐵進(jìn)軍美國(guó)和印度市場(chǎng)的重要一步。美鋼在美國(guó)擁有數(shù)十家子公司及廣泛的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋鐵礦砂、煤、鋼管等產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，有利于日鐵擴(kuò)大在北美、東盟及印度等地的業(yè)務(wù)范圍。

日鐵與美鋼雙方均認(rèn)為，兩家企業(yè)在技術(shù)上形成互補(bǔ)，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移和協(xié)作，可增強(qiáng)雙方在鋼鐵行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

若收購(gòu)計(jì)劃落空，日鐵需支付5.65億美元的違約金，其苦心籌劃多年的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型計(jì)劃也將不得不重新調(diào)整布局。

也有評(píng)論指出，收購(gòu)案不僅對(duì)兩家企業(yè)，對(duì)日美經(jīng)濟(jì)關(guān)系也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，日本政府和經(jīng)濟(jì)界對(duì)美方的決定強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為這損害了兩國(guó)的互信，如果收購(gòu)計(jì)劃最終失敗，將嚴(yán)重影響日本企業(yè)對(duì)美投資的信心。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》批評(píng)拜登政府將商業(yè)并購(gòu)政治化，并警告稱此舉可能促使日本重新評(píng)估對(duì)美投資策略。

勝算不大但也有反轉(zhuǎn)可能

美外國(guó)投資委員會(huì)延長(zhǎng)了日鐵放棄收購(gòu)的最后期限，此舉被部分媒體解讀為美方在權(quán)衡法律程序與政治壓力后，試圖為雙方爭(zhēng)取談判或訴訟時(shí)間。

關(guān)于訴訟的成敗，有日本媒體援引專家觀點(diǎn)認(rèn)為，盡管日本國(guó)內(nèi)對(duì)新任總統(tǒng)特朗普的政治決斷抱有期待，但目前的情況下非常困難。東京大學(xué)特任研究員安川新一郎分析，從法律層面來(lái)講，除非特朗普上任后愿意出手，否則拜登的決定很難推翻。但是，如果日方提出對(duì)特朗普而言有吸引力的方案，可能性并非為零。

據(jù)日本共同社報(bào)道，日鐵收購(gòu)案作為日美經(jīng)濟(jì)關(guān)系焦點(diǎn)，將成為日本首相石破茂與特朗普首次面對(duì)面會(huì)談的議題之一，在競(jìng)選期間，特朗普對(duì)收購(gòu)一貫持反對(duì)態(tài)度。

美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)始終強(qiáng)烈反對(duì)收購(gòu)，強(qiáng)調(diào)日鐵未就勞工權(quán)益提供具有法律約束力的保障，認(rèn)為收購(gòu)交易可能損害工人權(quán)益，并質(zhì)疑日鐵的長(zhǎng)期承諾。針對(duì)日鐵提交書(shū)面準(zhǔn)備材料，5日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)主席大衛(wèi)·麥考爾公開(kāi)表示已向聯(lián)邦上訴法院提出申請(qǐng)，請(qǐng)求法院駁回日鐵對(duì)其提起的訴訟。

《紐約時(shí)報(bào)》分析稱，若法院支持拜登的決定，可能進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)對(duì)外資收購(gòu)敏感行業(yè)的審查趨勢(shì)，影響外國(guó)投資者的信心。同時(shí)，美鋼若無(wú)法被收購(gòu)，可能面臨裁員和工廠關(guān)閉風(fēng)險(xiǎn)，加劇美國(guó)鋼鐵業(yè)的困境。

有專家指出，日鐵與美鋼的訴訟重點(diǎn)在于挑戰(zhàn)外國(guó)投資委員會(huì)審查程序的合法性及拜登決定的政治動(dòng)機(jī)，若法院認(rèn)定程序存在瑕疵，可能要求重新審查，但推翻總統(tǒng)行政命令的難度較大。特朗普曾公開(kāi)表示反對(duì)收購(gòu)，他重新執(zhí)政后，可能延續(xù)保護(hù)主義政策，但也有分析認(rèn)為，特朗普在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下存在重新評(píng)估的可能性。