法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬利民 

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)、利益格局、思想觀念深刻演變，鄰里家事糾紛進(jìn)入多發(fā)易發(fā)期，燃點(diǎn)低、爆點(diǎn)多、影響大特征明顯，已成為誘發(fā)命案的最大風(fēng)險(xiǎn)源。近三年，鄰里家事糾紛占到四川省宜賓市糾紛總量的58.2%，誘發(fā)命案數(shù)占全市命案總數(shù)的72.4%。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)以來(lái)，宜賓市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把化解鄰里家事糾紛作為命案風(fēng)險(xiǎn)防范的重要抓手，創(chuàng)新構(gòu)建黨政推動(dòng)、塊面結(jié)合、群眾參與、組織培育四位一體宜解紛模式，推動(dòng)鄰里家事糾紛化解成功率提升至98.4%，2022年同比2020年十萬(wàn)人命案發(fā)案率下降25.4%、發(fā)案數(shù)下降37.1%，為縱深推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了宜賓智慧、宜賓方案。 

黨政推動(dòng)強(qiáng)統(tǒng)籌 

使主體責(zé)任“緊起來(lái)” 

針對(duì)鄰里家事糾紛點(diǎn)多面寬無(wú)從抓、情理法交織難化解、各類(lèi)職能主體多而散的問(wèn)題，堅(jiān)持以黨政推動(dòng)健全責(zé)任落實(shí)體系。宜賓市委提出隱患排查、督促檢查、整改落實(shí)、宣傳教育“四個(gè)常態(tài)化”要求，以防范化解鄰里家事糾紛為重點(diǎn)，建立《健全和完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》1套總方案，制定細(xì)化子方案，明確教體、民政、婦聯(lián)等27個(gè)部門(mén)職能職責(zé)，形成“1+11+27”工作體系，壓緊壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控屬地、行業(yè)、部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)四方責(zé)任。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)6次專(zhuān)題研究，市委書(shū)記、市長(zhǎng)多次作出批示指示，平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及專(zhuān)項(xiàng)組召開(kāi)會(huì)議30余次，強(qiáng)力推動(dòng)任務(wù)落地。 

聚焦分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)排查、快捷解紛、信息共享、評(píng)價(jià)考核等重難點(diǎn)，推出防范民轉(zhuǎn)刑命案工作機(jī)制15條，配套一站式重大鄰里家事糾紛聯(lián)動(dòng)干預(yù)化解、“零命案”縣（區(qū)）示范創(chuàng)建、最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)等30余個(gè)工作機(jī)制，推動(dòng)市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格五級(jí)黨組織書(shū)記齊抓共管，確保用足用好政策措施。全省首創(chuàng)綜治平安保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建群眾自愿+政策兜底運(yùn)行模式，參保群眾36.2萬(wàn)人，最高賠付額200萬(wàn)元。 

同時(shí)，市縣兩級(jí)財(cái)政配套專(zhuān)項(xiàng)資金10億元，實(shí)施三年強(qiáng)基補(bǔ)短工程，統(tǒng)籌推進(jìn)8個(gè)法庭、102個(gè)派出所新改擴(kuò)建，探索構(gòu)建綜治、矛調(diào)、公共法律服務(wù)中心等“多心合一”融合建設(shè)運(yùn)行體系，創(chuàng)成省級(jí)楓橋式“兩所一庭”46個(gè)。持續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層政法工作機(jī)制，劃定1100名派出所民警的警力配置紅線，法庭全部按照“一審一輔一書(shū)一警以上”標(biāo)準(zhǔn)配備，一村（社區(qū)）一輔警、一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)、法律明白人培養(yǎng)工程實(shí)現(xiàn)“三個(gè)100%”覆蓋，有效解決基層解紛陣地空心化、虛無(wú)化問(wèn)題。

塊面結(jié)合強(qiáng)落實(shí) 

使摸排化解“動(dòng)起來(lái)” 

針對(duì)鄰里家事糾紛事前隱蔽發(fā)現(xiàn)難、事中處置效果差、事后動(dòng)態(tài)跟蹤少的問(wèn)題，構(gòu)建三端閉環(huán)排查化解機(jī)制。宜賓市對(duì)全市鄰里家事糾紛進(jìn)行類(lèi)型化成因分析比對(duì)，建立婚戀情感、家庭暴力、財(cái)產(chǎn)繼承、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、賭博酗酒以及宅基地、建房改造、公共衛(wèi)生、耕地邊界、動(dòng)物飼養(yǎng)等10個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題臺(tái)賬。在村區(qū)層面，推廣“山灣聯(lián)防 十戶(hù)聯(lián)防”經(jīng)驗(yàn)做法，以村（居）民小組長(zhǎng)、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員為主體，每日滾動(dòng)排查；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，發(fā)揮綜治中心匯聚池作用，整合“兩所一庭”、婦聯(lián)、民政等力量，每周排查梳理；在縣級(jí)層面，由矛調(diào)中心會(huì)同各成員單位，每半月排查研判。近三年，排查出鄰里家事糾紛74243件，均納入市級(jí)平臺(tái)統(tǒng)籌交辦督辦、銷(xiāo)號(hào)管理。 

根據(jù)當(dāng)事人人身危險(xiǎn)性，對(duì)排查出的鄰里家事糾紛實(shí)行三色管控，按屬事屬地原則，實(shí)施三級(jí)書(shū)記審簽背書(shū)制，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包掌握情況、包思想教育、包糾紛化解、包消除隱患“四包責(zé)任”。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低的糾紛定級(jí)為藍(lán)色，由村（社區(qū)）干部包案；對(duì)可能引發(fā)命案的糾紛定級(jí)為黃色，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)和縣（區(qū)）有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)包案；對(duì)沖突激烈、極易引發(fā)命案的糾紛定級(jí)為紅色，由縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)包案。2020年以來(lái)，成功化解風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)偏高、烈度較大的鄰里家事糾紛3036件，多個(gè)縣（區(qū)）連續(xù)多年“零命案”。 

各級(jí)矛調(diào)中心對(duì)糾紛調(diào)處化解情況進(jìn)行全鏈條回訪，以包案領(lǐng)導(dǎo)為對(duì)象，一看包案領(lǐng)導(dǎo)是否明確、包案責(zé)任是否落實(shí)，確保包案領(lǐng)導(dǎo)履職盡責(zé)；以交辦事項(xiàng)為重點(diǎn)，二看化解是否有效、穩(wěn)控是否到位，確保風(fēng)險(xiǎn)有效管控；以當(dāng)事人為主體，三看情緒是否穩(wěn)定、調(diào)處結(jié)果是否滿意，堅(jiān)決防止舊病復(fù)發(fā)。近三年，回訪包案領(lǐng)導(dǎo)8400余人次、交辦事項(xiàng)1.2萬(wàn)余件次、當(dāng)事人2.8萬(wàn)余人次，有效鞏固糾紛摸排化解成果。 

群眾參與強(qiáng)動(dòng)力 

使源頭治理“活起來(lái)” 

針對(duì)部分群眾不愿參與、不善參與、不敢參與的問(wèn)題，一體推進(jìn)建渠道、重激勵(lì)、強(qiáng)保障工作。持續(xù)完善“一約五會(huì)”村民自治體系，創(chuàng)編微網(wǎng)實(shí)格作戰(zhàn)指揮圖，依托懇談會(huì)、壩壩茶、廣場(chǎng)夜話等形式，做優(yōu)民事民議、民事民管、民事民辦載體，形成依靠群眾發(fā)現(xiàn)、干預(yù)、化解鄰里家事糾紛快反機(jī)制。以三官一律、兩代表一委員、村社干部、五老人員為主體，選優(yōu)配強(qiáng)家事觀察員、調(diào)解員、心理疏導(dǎo)員三員隊(duì)伍7800余人，成功創(chuàng)建無(wú)訟社區(qū)（村居）19個(gè)，匯集178個(gè)典型示范點(diǎn)形成治理創(chuàng)新“地圖”，春風(fēng)經(jīng)驗(yàn)等4項(xiàng)群眾自治做法入選全國(guó)創(chuàng)新優(yōu)秀案例。 

探索末梢治理道德銀行、積分管理機(jī)制，研發(fā)信息化評(píng)價(jià)系統(tǒng)，量化26項(xiàng)群眾參與評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)生成積分，定期張榜公示。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金1000萬(wàn)元，群眾參與積分可兌換物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或給予現(xiàn)金獎(jiǎng)補(bǔ)，并在優(yōu)先擇校入學(xué)、增加貸款授信額度等方面予以?xún)A斜，切實(shí)調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，紅袖標(biāo)、新鄉(xiāng)賢等志愿服務(wù)隊(duì)伍壯大至7.3萬(wàn)余人。 

修訂《宜賓市保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為管理辦法》，細(xì)化侵害救濟(jì)、撫恤優(yōu)待等10項(xiàng)保護(hù)措施，見(jiàn)義勇為個(gè)人、群體獎(jiǎng)金額度分別上調(diào)至5萬(wàn)元、20萬(wàn)元，選樹(shù)見(jiàn)義勇為英雄模范364人，凝聚見(jiàn)危必救正能量。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，按季度發(fā)布宜賓好人榜，推薦評(píng)選道德模范120余人、孝老愛(ài)親示范戶(hù)等3650戶(hù)，為構(gòu)建和諧的鄰里家事關(guān)系營(yíng)造濃厚氛圍。 

組織培育強(qiáng)功能 

使協(xié)同補(bǔ)位“實(shí)起來(lái)” 

針對(duì)社會(huì)組織培育、能力建設(shè)、作用發(fā)揮未完全跟上群眾解紛需要的情況，全力實(shí)施社會(huì)組織培育提能行動(dòng)。制定黨建引領(lǐng)社會(huì)組織提供服務(wù)10條措施，以“黨建＋綜治中心+社會(huì)團(tuán)體”工作模式為基礎(chǔ)，提供黨建指導(dǎo)、場(chǎng)地保障等服務(wù)，孵化酒都義工等社會(huì)組織1900余個(gè)。在全省率先成立多元化解糾紛促進(jìn)會(huì)，推動(dòng)563個(gè)調(diào)解組織建立黨組織，春霞關(guān)愛(ài)協(xié)會(huì)獲評(píng)全國(guó)先進(jìn)。創(chuàng)新“黨建+多調(diào)110”調(diào)解措施，面向社會(huì)組織開(kāi)通尾號(hào)為110的調(diào)解專(zhuān)線，形成鄰里家事糾紛統(tǒng)一受理、集中梳理、分流辦理工作機(jī)制。 

聯(lián)合高校、法學(xué)專(zhuān)家人才庫(kù)95名專(zhuān)家組建督導(dǎo)智庫(kù)，為社會(huì)組織提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)，廣泛吸納心理咨詢(xún)師、法律工作者等專(zhuān)業(yè)人員入駐，發(fā)展功能型、專(zhuān)業(yè)型社會(huì)組織，培養(yǎng)吳詩(shī)華等一批全國(guó)金牌調(diào)解能手。創(chuàng)新推出訂制調(diào)解，實(shí)行群眾訂單、矛調(diào)中心接單、社會(huì)組織派單三單管理，群眾可自行選擇專(zhuān)業(yè)調(diào)解人員，并按群眾選定時(shí)間和方式開(kāi)展調(diào)解，提升糾紛化解專(zhuān)業(yè)性和公信力，經(jīng)驗(yàn)做法被央視專(zhuān)題報(bào)道。 

依托平安宜賓建設(shè)大聯(lián)動(dòng)指揮中心，實(shí)質(zhì)化運(yùn)行矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)，打造線上、線下融合的“宜解紛·云助手”便捷服務(wù)平臺(tái)，深度嵌入自主開(kāi)發(fā)的“碼上掃、馬上辦”等小程序，開(kāi)通鄰里家事糾紛調(diào)解模塊，為廣大社會(huì)組織和群眾提供隨手調(diào)、在線調(diào)、遠(yuǎn)程調(diào)服務(wù)。宜賓市公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方案獲評(píng)全國(guó)智慧治理十大創(chuàng)新方案。近三年，通過(guò)線上平臺(tái)成功化解鄰里家事糾紛5179件、有效預(yù)警防范命案風(fēng)險(xiǎn)235起。