四川省瀘州市合江縣利城半島小區(qū)建成于2012年，規(guī)劃建筑面積100萬㎡，6280戶、2萬余人，是全縣最大的開放式小區(qū)。業(yè)主主要為棚戶區(qū)改造拆遷安置戶、農村征地拆遷安置戶以及進城務工人員。小區(qū)人員結構復雜、業(yè)委會履職不力、物業(yè)服務不到位、設施設備損毀嚴重，信訪問題、矛盾糾紛占整個桂圓林小區(qū)的80%以上，最高峰時欠繳物業(yè)費近1000萬元、水費近300萬元，嚴重影響小區(qū)業(yè)主的生產生活。

近年來，該縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，創(chuàng)新城市社區(qū)治理模式，通過黨建引領、網格支撐、多元融合、優(yōu)化服務，不斷夯實治理根基、提升治理效能。居民投訴同比下降60%，信訪投訴同比下降52%，矛盾糾紛化解率上升至99%，物業(yè)費收費率從17%，提高到70%，業(yè)主滿意度從10.2%提升至89.6%，小區(qū)從原來的“臟亂差”變成了現(xiàn)在的“潔凈美”，居民獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

提升組織引領力，小區(qū)力量從“分散”到“凝聚”

針對小區(qū)治理中多頭管理、力量分散、治理低效等問題，該縣以黨建引領為突破口，精準靶向發(fā)力，推進小區(qū)治理效能不斷攀升。一是高位統(tǒng)籌，加大攻堅力度。該縣以縣委書記兼任社區(qū)“第一書記”為契機，建立“第一書記+街道黨工委+社區(qū)大黨委+網格黨支部”的治理體系，構建“區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結合、上下協(xié)同、共建共享”的治理格局，推動資源整合、力量下沉。通過“第一書記”定期調研、聽取匯報，包聯(lián)單位專班指導、一線調度等方式，順利解決了利城半島小區(qū)消防通道長期占用堵塞、飛線充電、物業(yè)欠費等痛點難點。二是劃小而治，精準感知民意。該縣以社區(qū)網格服務管理中心為統(tǒng)領，將超大小區(qū)劃小，以小區(qū)中間的市政道路為界劃分為2個網格，在此基礎上再次細分36個樓棟微網格，著力構建“三級網格”治理架構，通過整合黨小組長、樓棟長、部門下沉工作人員、雙報到黨員、平安志愿者等“兩長多員”擔任“微網格員”，組織開展“敲門行動”，并以樓棟為單位召開52場“壩壩會”，收到意見和建議328條，深入了解居民想什么、盼什么、怨什么，為小區(qū)的治理提升提供了精準導向。三是分區(qū)管理，釋放治理效能。該縣創(chuàng)新采取“業(yè)委會+自管會”的方式，按“區(qū)域相近、地域相鄰”的原則，將小區(qū)36棟樓劃分為9個自管會。自管會負責本區(qū)域的管理和協(xié)調工作，與業(yè)委會共同商討小區(qū)各類重大事項。目前，該縣9個自管會提交了小區(qū)封閉管理的方案。其中6個自管會已經完成全封閉改造，其余臨街的3個自管會無法實施封閉，通過在小區(qū)單元樓入戶出安裝人臉識別保證小區(qū)居民的安全。

提升網格支撐力，小區(qū)治理從“粗糙”到“精細”

針對開放式小區(qū)治安狀況較差、鄰里矛盾突出、重點人員管理不規(guī)范等問題，該縣通過“三級網格”運行機制，依托“政法干警駐網格”，讓小區(qū)治理更加精細化、規(guī)范化。一是做深做精矛盾糾紛化解。該縣利用微網格員熟人熟事優(yōu)勢，通過自主摸排與業(yè)主自主反映相結合，常態(tài)化摸排和特殊時段重點排查相結合，深度摸排、廣泛收集小區(qū)內的各類矛盾糾紛，及時發(fā)現(xiàn)苗頭隱患，創(chuàng)新運用“134”工作法（“1個調解平臺+3支調解隊伍+4級調解程序”）逐級調解，確保矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在早、化解在小”，小區(qū)內的矛盾糾紛排查率和調處成功率均達到98%以上，真正實現(xiàn)了“小事不出小區(qū)，大事不出社區(qū)，矛盾不上交”。二是做實做細重點人員管理。該縣對小區(qū)內的嚴重精神障礙患者、吸毒人員、社區(qū)矯正人員等66名重點人員，據(jù)人員類別和實際情況，進行分類管理、細化措施，通過行業(yè)專門人員、網格員和微網格員開展每月訪、季度訪、半年訪，并針對性提供就業(yè)幫扶、技能培訓、民政救助等服務，建立起了互相信任的良好關系。累計開展技能培訓5次，提供就業(yè)幫扶指導23次，落實民政救助11人，重點人員有效服務管理率達100%。三是做優(yōu)做強小區(qū)智慧防控。該縣由派出所民警、網格員、物業(yè)等組建聯(lián)合巡邏隊，小區(qū)內常態(tài)化開展日間夜間治安巡邏，通過修繕小區(qū)監(jiān)控探頭，新增人臉識別、車牌識別、高空拋物攝像頭等設備，實現(xiàn)了小區(qū)內“全覆蓋、無死角”治安防控，有效預防外來閑散人員來本小區(qū)活動。目前，通過多防合一的智慧防控已及時發(fā)現(xiàn)和調解矛盾糾紛22起，發(fā)現(xiàn)和詢問外來可疑人員14人，有效保護小區(qū)業(yè)主的生命財產安全。

提升多元共治力，小區(qū)秩序從“無章”到“有序”

針對小區(qū)人員結構復雜，資源整合度不夠，群眾參與意愿不強等問題，該縣通過構建“三治融合”模式，讓治理更有序，讓民心更凝聚、社區(qū)更和諧。一是自治引領匯聚民生力量。該縣在小區(qū)內推行“龍門議事”自治機制，相繼構建“小板凳議事會”“四方議事會”等議事協(xié)商平臺，引導業(yè)主參與小區(qū)治理，協(xié)商共議小區(qū)公共事務，實現(xiàn)從“要我參與”到“我要參與”的轉變；按照“說、議、干、評、曬”五步議事程序，針對小區(qū)綠化、噪音、停車難、高空拋物等居民關心的熱點問題等進行協(xié)商討論，今年來，通過議事平臺解決各類矛盾糾紛、民生問題81個，有效地化解了居民內部矛盾，增強了小區(qū)業(yè)主的參與意愿。二是法治保障規(guī)范運行軌道。該縣組織“巡回法庭”進小區(qū)，選取具有代表性的物業(yè)服務合同糾紛案件進行巡回審理，從“坐堂斷案”到“送法上門”，現(xiàn)場為小區(qū)業(yè)主上一堂生動的法治課，達到“審理一案”“調解一批、治理一片”的目的，通過以案釋法，21戶拒繳水費的業(yè)主主動繳納欠費；充分發(fā)揮“一村（社區(qū)）一法律顧問”的積極作用，推動法律顧問進小區(qū)，實行定期接待與不定期預約結合，有效解決停車位改造、電瓶車集中充電、環(huán)境衛(wèi)生等治理問題20余件。三是德治潤化激發(fā)治理生機。該縣依托荔城道德講堂，開展“家風家訓大講堂”“見義勇為進小區(qū)”等文明培育活動10余場，邀請陳力、胥定明、余正金等省級見義勇為英雄模范分享典范事跡，弘揚良好社會風尚、傳遞社會正能量，以先進促后進、以典型帶一般，推動德治教化在小區(qū)遍地開花，先后評定218戶小區(qū)治理模范戶，評選“道德模范”“身邊好人”等18人。

提升整體服務力，小區(qū)氛圍從“冷漠”到“溫暖”

針對小區(qū)原有物業(yè)服務差，業(yè)主滿意度、歸屬感較低，該縣以“民心”為突破口，不斷提升服務能力、服務水平、服務質量。一是用心提供物業(yè)服務。該縣經過多方對比，評選出一家“紅色物業(yè)”。經協(xié)商，由物業(yè)公司提供“先用后付”的試用服務；通過3個月的集中整治，更換路燈98套、修復監(jiān)控61臺、更換樓道燈4500套，購買了兩臺清潔車清運垃圾、搭建起線上線下平臺服務業(yè)主，業(yè)主合理訴求得到及時回應，小區(qū)基礎設施、人居環(huán)境得到極大改善。二是貼心打造活動陣地。該縣通過各企業(yè)、單位贊助共30余萬元，將利城半島原業(yè)委會主任無償提供給物業(yè)公司使用的社區(qū)服務用房540平方米，重新拆除裝修并購置辦公家具，打造成集便民服務、文體活動、矛盾調解、心理咨詢等功能于一體的“小區(qū)會客廳”；小區(qū)網格支部、業(yè)委會、自管委有了辦公陣地，小區(qū)居民有了文化娛樂的場地，小區(qū)廣場上的茶攤也全部搬進了一樓服務用房。三是暖心關懷特殊群體。該縣小區(qū)心理健康輔導站建成后，與縣中醫(yī)合作，派出2名專業(yè)心理咨詢師入駐，對留守兒童、單親家庭等對象提供心理健康服務，已幫助20余戶家庭解決親子關系、夫妻感情等問題；激勵引導4名專業(yè)社工扎根小區(qū)、履職擔當，聯(lián)合社區(qū)社會組織，為小區(qū)居民特別是老人、小孩提供專業(yè)服務。每季度在小區(qū)組織開展義診義剪，針對老人開展為老助餐服務，針對留守兒童開展日托服務，提供低償午餐和免費學習輔導等，特殊群體生活質量明顯提高。（謝科 趙懿）