法治日報全媒體記者黃輝 通訊員張慧斌 劉薈

地處井岡山下的江西省永新縣是全國著名的“將軍縣”，也是三灣改編、龍源口大捷所在地。 近年來，永新縣人民法院大力弘揚井岡山精神，積極推進一站式多元解紛機制向深向?qū)嵃l(fā)展，主動承接打造縣綜治中心、法律矛盾聯(lián)合化解中心、公共法律服務中心，與法院訴訟服務中心、執(zhí)行服務中心共同構(gòu)成一體化服務平臺，形成了由黨委領導、法院主導、各方參與的“五心合一”矛盾糾紛預防調(diào)處大格局，建立起重心下移、力量下沉的基層治理工作機制。

優(yōu)化階梯式立體“解紛圈”

2020年9月25日21時，28名農(nóng)民工從外地來到永新縣政府上訪，反映老板李某拖欠工資的問題?？h政府工作人員引導他們進行勞動仲裁，但未能成功。他們隨身帶著棉被和洗漱用品，做好了打“持久戰(zhàn)”的準備，表示不要回工資誓不回鄉(xiāng)。 當晚22時，案件引入“五心合一”矛盾解紛平臺。由永新縣法院審判委員會專職委員周曉平牽頭，立即啟動聯(lián)合調(diào)處機制，緊急聯(lián)系縣應急管理局、勞動仲裁局、信訪局、住建局工作人員參與現(xiàn)場調(diào)解。30分鐘后，人員全部到達現(xiàn)場。

調(diào)解剛開始，李某表示：“因新冠肺炎疫情工程停工，資金周轉(zhuǎn)困難，無法一次性支付十幾萬元工資?！甭牭竭@句話，28名農(nóng)民工情緒激動，不斷爭吵質(zhì)問，調(diào)解一度陷入停滯。 “如果法院判決后進入執(zhí)行程序，你不還錢，會凍結(jié)你所有的賬戶。一旦失信，今后會影響你的工程招標?！薄榜R上就到中秋節(jié)了，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的血汗錢是一定要拿回來的，你一次性支付有困難，可以分期嘛?！薄?/p>

經(jīng)過3個多小時的調(diào)解，雙方達成調(diào)解協(xié)議，并當即進行了司法確認。第二天，28名農(nóng)民工不僅揣著第一期工資款踏上返鄉(xiāng)路，還額外拿到了1萬余元返程路費。 這是永新縣法院“五心合一”平臺聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛的一個縮影。2018年4月，永新法院法律矛盾調(diào)解中心啟動，該中心將全縣39家縣直單位全部納入，并與政法委、公安局、檢察院、交警大隊等11家單位聯(lián)合出臺指導性方案，確保解紛操作流程暢順銜接，形成以法院為主導、各部門多元參與的聯(lián)合化解工作機制。

為充實解紛力量，2020年4月，永新縣綜治中心入駐法院，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立法官聯(lián)絡點，解紛力量從縣直單位覆蓋到25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、238個村居、635個網(wǎng)格員。此后，平安永新建設領導小組下發(fā)《關于建立訴前矛盾糾紛排查化解工作機制的通知》，形成長效機制。 據(jù)了解，在永新縣，群眾將矛盾糾紛反映到任何一級部門后，均由縣綜治中心受理并進行分流，實現(xiàn)“村—鎮(zhèn)—相關部門—調(diào)解中心”層次性遞進式調(diào)解，讓矛盾糾紛在各級機關內(nèi)部無縫對接，無論哪級組織調(diào)解達成的協(xié)議均可進行司法確認，協(xié)議未履行可直接引入法院執(zhí)行服務中心。

拉長前置式服務“延伸線”

李某所處的小區(qū)因消防通道未驗收合格，開發(fā)商無法提供相關材料，致使李某本該于2019年1月辦理不動產(chǎn)證，推遲到2020年9月仍未能辦理。本是沖著學區(qū)房去的，如今證辦不了，孩子的上學問題一下沒了著落。整個小區(qū)300余戶戶主的情況大抵和李某相似。 聽說有的業(yè)主已訴諸法院，并達成了賠償調(diào)解協(xié)議，身在外地的李某也在考慮是否走訴訟程序。沒想到的是，法院主動聯(lián)系上他，只需將身份證復印件、合同復印件等材料交到法院，便可參照上述調(diào)解方案，與開發(fā)商達成賠償協(xié)議。

今年年初，永新法院收到湘贛商貿(mào)城88名商戶訴開發(fā)商系列案。訴由是商戶購買店鋪前繳納了1萬元保證金，開發(fā)商承諾店鋪開業(yè)就退還，但因為各種原因，店鋪未能開業(yè)，開發(fā)商拒退保證金。2月2日，永新縣委政法委、法院、住建局、信訪局、商貿(mào)局及轄區(qū)所在的鎮(zhèn)政府指派調(diào)解員對案件進行調(diào)解，很快就達成了初步的調(diào)解協(xié)議。  近年來，永新法院通過前置式介入，化解了6個小區(qū)3000多戶涉房地產(chǎn)、物業(yè)服務群體性糾紛，調(diào)解成功率達100%。該院打破“就案辦案”模式，采取案前介入，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，就通過類型化案件模式指導、典型解紛事例推廣復制等基層治理模式，抑制同類訴訟案件。

同時，該院發(fā)揮人民法庭的前沿陣地作用，法官駐村與當?shù)卣{(diào)解員、網(wǎng)格員、村干部組成移動微法庭，對可能出現(xiàn)的矛盾糾紛進行提前調(diào)解，并開展普法宣傳，形成“隱患詳排查—服務零距離—訴求快處理”的案前糾紛化解新模式。 案前排查、案后治理，永新法院主動作為，打造“大數(shù)據(jù)提煉信息—開展專項行動—指導形成村規(guī)鄉(xiāng)約”基層治理模式。2019年，基于綜治中心關于近年來贍養(yǎng)糾紛較多的數(shù)據(jù)分析，永新法院開展了打擊不孝行為專項行動，在訴前化解贍養(yǎng)糾紛20余件，并進一步指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將孝道寫入村規(guī)鄉(xiāng)約，納入綜治考核。2020年，試點的高橋樓鎮(zhèn)未出現(xiàn)贍養(yǎng)糾紛案件，實現(xiàn)了以法治帶德治、以德治促法治的良性循環(huán)。

強化科技支撐“聯(lián)絡網(wǎng)”

今年春節(jié)后，永新法院立案大廳的服務窗口，當事人寥寥無幾。據(jù)了解，這種無當事人立案的現(xiàn)象已變得很常見。這得益于該院不斷推進信息化建設與訴源治理工作的深度融合與應用拓展。 永新女子劉某與外籍丈夫分居多年，兩人都有意愿離婚。去年疫情防控期間，因交通不便，劉某起訴至永新法院。送達法律文書、調(diào)解、制作調(diào)解協(xié)議書等流程均在網(wǎng)上進行，從起訴到結(jié)案，劉某足不出戶便如愿以償結(jié)束了這段跨國婚姻。

今年1月，一起道路交通事故責任糾紛案件因當事人受傷，法官組織雙方當事人在網(wǎng)上調(diào)解。被告對道路交通事故責任認定書的鑒定結(jié)果一直表示異議，法院通過公安機關接入的視頻查看事故現(xiàn)場，交警對鑒定結(jié)果進行了釋明。最后，雙方達成了調(diào)解協(xié)議。 近年來，永新法院不斷提升平臺網(wǎng)上立案、跨域立案、在線調(diào)解、在線司法確認、案件分流、遠程調(diào)解的信息化水平，特別是遠程調(diào)解的運行不斷完善，當事人足不出戶就可實現(xiàn)案結(jié)事了。此外，永新法院還加強與公安、檢察及行業(yè)協(xié)會等部門的信息共通、共用、共享，對案件當事人的信息實現(xiàn)一鍵可查。

人員聯(lián)合、力量聯(lián)動、信息共享，永新法院“五心合一”矛盾糾紛預防調(diào)處平臺大顯身手，一站式建設取得顯著成效。該院連續(xù)三年審執(zhí)質(zhì)效在全省基層法院中排名第一，連續(xù)7年人民滿意度居于全省前列，并先后榮獲全省優(yōu)秀法院、全國法院一站式建設先進法院、全國優(yōu)秀法院等榮譽稱號。