法治日報全媒體記者 趙紅旗

李某沒想到，他將一封信寄給河南省鄭州市中原區(qū)人民檢察院檢察長陳宏鈞后，很快便接到了對方面談的邀請。

今年上半年，陳宏鈞共收到群眾來信80件，他自己或指派副檢察長接訪答復35件，其余則批辦到業(yè)務部門負責人與信訪人溝通處理。

曾經(jīng)，“結(jié)案了事”的思維造成信訪人反映的問題被忽視，越級訪、重復訪時有發(fā)生；如今，結(jié)合開展黨史學習教育和政法隊伍教育整頓，河南省人民檢察院黨組決定將“信訪件件回復、領導帶頭辦案”作為自選動作，舉全省檢察之力，創(chuàng)新基層檢察院當面接談信訪人制度，把信訪工作落實落細，實現(xiàn)“案結(jié)事了”。

像陳宏鈞這樣，作為基層檢察院一把手當面聽取來信人訴求，幫助其厘清問題性質(zhì)、訴求指向和解決途徑的做法，目前在河南省檢察機關已呈常態(tài)化。

近日，《法治日報》記者深入河南省檢察機關采訪，了解他們?nèi)绾螌崿F(xiàn)接訪成效最大化。

傾聽訴求釋法說理

解決難題贏得民心

“公安不立案，你們檢察院又不監(jiān)督……”5月7日，陳宏鈞收到李某寫給他的信。李某在信中反映，家中房屋被強拆，她認為強拆人員構(gòu)成刑事犯罪，要求公安機關立案，但公安機關認為不構(gòu)成刑事案件，向其出具不予立案通知書，其不服，申請檢察機關依法監(jiān)督。中原區(qū)檢察院審查后，認為公安機關不立案決定正確。李某仍不服，希望當面向檢察長反映情況。

陳宏鈞看了信后，當即安排第五檢察部主任李昕艷聯(lián)系李某，與其約定見面時間。次日，李某如約來到中原區(qū)檢察院12309檢察服務中心時，陳宏鈞已在此等候。

李某說了一個多小時，陳宏鈞認真傾聽，不時做著記錄。等李某說完，陳宏鈞又問了幾個問題后說：“你的訴求我聽明白了，咱們先按這兩步處理，一是我們立即組織專人就你反映的情況進行核查；二是去拆遷辦了解你家被拆的相關情況。然后我們再約時間，當面給你回復?！?/p>

“我信訪這么長時間，在你這里得到了尊重。我同意你的意見，我回去等你們的信兒?！彪S后，李某離開了12309檢察服務中心。

“拆遷事關群眾切身利益，我們要對其訴求依法盡快核查。”陳宏鈞指派第五檢察部牽頭，對相關卷宗進行核查，并向承辦人了解相關案情。經(jīng)過近20天的核查，中原區(qū)檢察院認為，李某反映的情況不符合刑事立案條件。

6月8日，陳宏鈞再次在12309檢察服務中心約見李某，告訴她這個結(jié)果。

李某聽后，情緒激動：“我到哪里才能找到公平正義？我還要繼續(xù)信訪?！?/p>

陳宏鈞說：“你之所以信訪，說明你對解決問題還是充滿信心的。你坐下來，我給你好好講講為何不符合刑事立案條件。”陳宏鈞搬出法條規(guī)定逐字逐句進行解釋，又引用類似案例進行剖析，從下午3點到晚上8點，講了整整5個小時。李某的情緒慢慢平復下來。

陳宏鈞說：“雖然你反映的情況不符合刑事立案條件，但我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，你的拆遷補償款還沒有到位。我們會向有關部門反映，盡快予以解決。”聽見陳宏鈞這樣表態(tài)，李某豎起大拇指說：“你是檢察長，事情那么多，沒想到跟我聊這么長時間，讓我把憋在心里的話說完了。我信你，聽你的。”

送走李某后，陳宏鈞召集相關辦案人員，就李某信訪案背后的拆遷補償款發(fā)放不透明等問題進行反向?qū)徱暎?jīng)分析研判，決定以檢察機關的名義建議有關部門嚴格按照政策規(guī)定予以落實。沒多久，李某的拆遷補償款落實到位，其向檢察院承諾：“息訴罷訪，安心生活?！?/p>

“將心比心，信訪人也需要被尊重。不管其訴求是否合法合理，我都讓他先把話講完，然后再詢問相關問題?！痹陉惡赈x看來，檢察長接訪，解的是難題，接的是民心。只有用心傾聽信訪人訴求，耐心細致地釋法說理，才能換來群眾的理解。

“辦理信訪案件要綜合考慮天理、國法、人情，以極致標準要求自己，依法辦準辦好，切實把公平正義送到群眾心坎上?！标惡赈x說，中原區(qū)檢察院認真做好信訪案件的“后半篇文章”，深入分析辦案中發(fā)現(xiàn)的社會治理問題，有效發(fā)揮檢察建議促進社會治理作用，今年上半年共發(fā)檢察建議8件，從源頭上促進堵塞治理漏洞、消除風險隱患。

鼓勵承辦人多跑腿

減少群眾信訪成本

“聽說今天是檢察長接訪，俺倆天不亮就出門了，走了三四十里的山路，又坐公共汽車來到城里，就是想讓你主持個公道，把俺們的養(yǎng)老錢給追回來?！?月5日，兩位七旬老人背著干糧來到魯山縣人民檢察院12309檢察服務中心，接訪的檢察長聞延菲聽了兩位老人的事情后，心里很不是滋味。他給老人倒上茶水，說：“回去給鄉(xiāng)親們說，你們不要再跑了，給我們寫信、打電話都行，我們跑腿去找你們。”

“多跑幾趟路沒啥，只要能把養(yǎng)老錢給俺追回來就行?！崩先粟s緊說道。

“我們多跑腿，你們就能少跑或者不跑。你們反映的問題，檢察機關一定會重視，也會及時回復的?！甭勓臃七@樣安撫老人。

老人反映的事情還要從2017年說起。2017年6月，被告人張某伙同他人謊稱是某藥業(yè)公司銷售代理商，虛構(gòu)藥業(yè)公司即將上市，以會銷講課方式向農(nóng)村老人推銷保健品，誘惑老人購買藥業(yè)股票，共騙取10位老人7．7萬余元。

這些老人平時無固定收入，省吃儉用積攢下錢，發(fā)現(xiàn)被騙后，迫切希望能盡快追回損失。偵查機關將案件移送到魯山縣檢察院審查起訴后，大家分頭前來詢問案件辦理情況。

送走兩位老人后，聞延菲當即指派分管副檢察長和主辦檢察官就涉案款項進行核查，要求盡快提審被告人，向其釋法說理、講明利害，勸導被告人主動退賠被害人損失，爭取寬大處理。經(jīng)主辦檢察官釋法說理，兩名被告人自愿認罪認罰，積極籌措資金全額退賠被害人，與被害人達成刑事和解。

如數(shù)拿到被騙的錢款后，7月9日，兩位老人再次來到魯山縣檢察院，代表被害人表示謝意。

“我們只是做了分內(nèi)的事，老人就心存感激，這讓我們感觸很深。群眾信訪是‘送上門的群眾工作’，我們要通過這個渠道在涵養(yǎng)為民情懷、提升辦案質(zhì)效、淬煉過硬能力上下功夫求實效?！甭勓臃普f。

“‘小信件’能夠解決的問題，為什么要讓信訪人跑來跑去呢？”河南省檢察院第十檢察部主任高保軍舉例說，在縣里，群眾到縣檢察院找檢察長反映問題，少則花費幾十元，多則上百元，還不包括時間上的成本。如果到市里、省里，花費會更多。

因此，高保軍他們一直在探索從機制上創(chuàng)新推行面對面接訪的機制，以零成本或者低成本化解信訪問題?！叭罕妬硇偶谢貜途褪谴鸢??！备弑＼娬f。

在鄭州市惠濟區(qū)人民檢察院檢察長謝凱歌看來，接訪不能流于形式，重在案結(jié)事了。據(jù)他介紹，惠濟區(qū)檢察院推行的“信訪首辦責任制”，就是強化辦案檢察官的責任意識，遇到信訪案件不能推諉“踢皮球”，而是要做到案結(jié)事了。

今年上半年，惠濟區(qū)檢察院班子成員共接訪15件，謝凱歌接訪并主辦3件，這些案件多是群眾身邊的“小案”，“從思想上真正把群眾身邊的‘小案’當成‘天大的案件’，才能有效化解信訪問題”。

謝凱歌舉了個例子：李某上訪稱，其前夫拖欠婚生女兒撫養(yǎng)費3000余元，法院在強制執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)其前夫生活困難，名下暫無可供執(zhí)行財產(chǎn)，根據(jù)有關法律規(guī)定，終結(jié)本次執(zhí)行。而李某再婚后，又生育一子，其丈夫靠打零工養(yǎng)家糊口，家庭生活也很困難。

謝凱歌接訪后，帶領工作人員實地走訪發(fā)現(xiàn)，李某反映屬實，如果這筆撫養(yǎng)費得不到解決，其女生活就會陷入困境。院檢委會研究后認為，李某之女符合司法救助條件，遂決定實施救助。司法救助款到位后，李某帶著女兒專程到惠濟區(qū)檢察院致謝。

辦理信訪就是辦案

發(fā)揮法律監(jiān)督職能

實際上，早在2019年，河南省檢察院就以群眾信訪件件有回復為“支點”，撬動工作作風轉(zhuǎn)變、推動工作任務落實、倒逼辦案質(zhì)效提升、積極回應群眾關切，從更深層次推進檢察長接訪等控申機制創(chuàng)新。

7月23日，河南省人民檢察院副檢察長王廣軍在接受記者采訪時介紹，河南省檢察院針對河南是人口大省、發(fā)展中大省的省情和群眾來信量大面廣、處理難度大的檢情，成立群眾來信處理、網(wǎng)絡信訪處理、群眾信訪督辦中心，著力解決群眾來信流轉(zhuǎn)不暢、職責不清、督辦不力問題，避免群眾“多跑路”。

“我們明確提出，辦信就是辦案。通過辦理群眾來信來訪，檢察機關能夠更加充分了解群眾的司法需求，精準發(fā)揮法律監(jiān)督職能，保障其合法權(quán)益?！蓖鯊V軍說，經(jīng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，群眾通過檢察長接訪、寫信等信訪渠道反映的大多是辦案問題。省檢察院黨組明確提出，把辦理信訪上升到辦案的高度，既能有效解決群眾信訪問題，又能促進提升檢察機關司法辦案水平。

在規(guī)范辦信程序上，河南省檢察院建立群眾來信辦理、集中審查分流、信訪聯(lián)絡員和通報點評“四項制度”，對收到的每一封群眾來信，按照“一信兩檔”的要求，全部掃描上傳信訪信息系統(tǒng)，分別建立電子卷宗和紙質(zhì)卷宗，實現(xiàn)群眾來信網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕。2019年以來，河南省檢察機關共收到群眾來信51373件，7日內(nèi)程序回復和3個月辦理過程或結(jié)果答復率均達100％。

據(jù)了解，河南省檢察機關以“案結(jié)事了”為核心，堅持全流程跟蹤問效，確保3個月辦理過程或結(jié)果答復落到實處，在3個月辦理期限屆滿前15日，向承辦部門發(fā)出預警提示。省、市兩級檢察院均設立群眾來信回訪組，對回訪中發(fā)現(xiàn)的辦理不規(guī)范、責任不落實等問題，省檢察院通過發(fā)函、通報、講評等方式開展工作指導，針對存在問題向市分院檢察長專項通報63次。2019年以來，省檢察院先后10次召開“群眾信訪件件有回復”工作推進講評會，電話回訪辦結(jié)息訴的轄內(nèi)信訪案件3168件，信訪人滿意率達75％。

“完善辦信機制后，要求面見檢察長的信訪人至少減了一半?！标惡赈x深有感觸地說。過去，一到檢察長接待日，一大早就有人來排隊；如今，在檢察長接待日來訪的人越來越少，經(jīng)常是一天沒有一人，而通過寫信、打電話預約面談的人占到接訪人數(shù)的八成以上。

“我們著眼案結(jié)事了，創(chuàng)新基層檢察院當面接談信訪人制度，將群眾信訪7日內(nèi)程序性回復由短信為主變?yōu)槊鎸γ娼诱?，當面聽取來信人訴求，引導來信人依法規(guī)范信訪，努力減少多頭訪、重復訪、越級訪?！蓖鯊V軍說。

據(jù)統(tǒng)計，2020年以來，河南省檢察機關共面對面接談來信人9682人次，其中當面化解2957件；今年1月至6月，面對面接談來信人4187件，其中檢察長接待來訪2577件，當面聽取來信人訴求，做好答疑解惑、釋法說理、矛盾化解工作。

接訪批辦變?yōu)橹鬓k

精準化解信訪問題

記者在采訪中了解到，當前，還有個別檢察長對接訪工作的重要性和必要性認識不夠，僅僅將其看作是一種形式，不能全身心投入，或受而不理，或只管批轉(zhuǎn)交辦、不問查辦結(jié)果，滿足于“結(jié)案了事”而不是“案結(jié)事了”，造成信訪人反映的問題得不到重視，往往會給信訪人形成一種錯覺——“找檢察長都解決不了，就繼續(xù)往上反映”，繼而引發(fā)越級訪、重復訪。

對此，王廣軍坦言，河南省檢察院通過開展“控申為民辦實事，鞏固深化群眾信訪件件有回復”實踐活動，以群眾信訪件件有回復“回頭看”專項活動為抓手，深入排查整改回復答復及辦案過程中存在的問題，鞏固深化制度成果，提升接訪答復質(zhì)效。同時以檢察官業(yè)績考評為抓手，壓實辦理信訪案件責任，提升辦案檢察官的群眾工作能力。

“我之所以找檢察長，就是認為他力度大，能夠解決問題，其他檢察官推動不了問題的解決。”信訪人老李向記者坦言。

謝凱歌認為，老李的這種認識還停留在司法體制改革前。如今，按照司法責任制的要求，基層檢察長辦案數(shù)量不少于檢察官辦案量的20％，按平均每位檢察官每年辦理100起案件計算，檢察長不應當少于20起案件。基于領導帶頭辦理疑難復雜案件的要求，不能像過去那樣，接訪后把案件批給其他檢察官，現(xiàn)在要變?yōu)樾旁L案件的主辦檢察官。

“誰接訪誰辦案，因為接訪人熟悉信訪人的訴求和相關情況?！敝x凱歌說，檢察長接訪形式要注重創(chuàng)新，除了與其他院領導定期輪流接訪外，還要通過來信、電話、網(wǎng)絡與信訪人預約面談時間，這樣效率更高，化解信訪問題更精準。

“檢察長接訪工作應更加靈活化、人性化?！甭勓臃普f，接訪要采取“不定時制”，對案情緊急或重大的，隨時請檢察長接訪，同時推行接訪“預約制”，將接訪檢察長和班子成員的名字、職務及分管部門提前告知來訪人，由來訪人自行確定接訪檢察長。

作為中原區(qū)檢察院具體負責控申的員額檢察官，李昕艷談及辦理信訪案件時說，堅持和完善檢察長接訪制度，是加強法律監(jiān)督的需要，是新形勢下做好檢察工作的需要，建議從接待形式靈活化、接待責任明確化等方面進行完善，按照“誰值班、誰接待，誰接待、誰主辦”的原則，實行“帶班檢察長辦案責任制”，及時反饋辦理結(jié)果，防止久訴不息。

對于疑難復雜信訪案件，李昕艷認為，檢察長以主辦檢察官身份主持召開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員、律師等第三方組織公開聽證，面對面答疑解惑、釋法說理，增強化解矛盾糾紛的工作合力。也可采取案件評查的方式，組織專家、學者、單位業(yè)務骨干、上級業(yè)務指導部門負責人進行綜合評定，然后把結(jié)果反饋給信訪人，有問題的及時依法糾錯，沒問題的做好釋法說理工作。