法治日報全媒體記者王春 通訊員吳攸 譚慧琳

位于浙江省杭州市寶石一路3號的五號樓4層，是浙江省行政復議局的辦公地點。會議室的三面墻上，都掛滿了錦旗，因為場地所限，不少錦旗只能卷起來存放。

一面來自遼寧省大車司機陳某的錦旗吸引了記者的注意，上書“解百姓之憂，為人民服務”。錦旗背后，是抗疫初期連夜運送防疫物資“疲勞駕駛”的大車司機，與高速交警支隊依法查處之間的故事。浙江省行政復議局通過情理法結(jié)合的耐心調(diào)解，將當事人原本不忿的心熨得妥妥帖帖。

浙江省司法廳黨委委員、省行政復議局局長曹水萍近日接受《法治日報》記者采訪時說，浙江省委省政府高度重視行政復議體制改革工作，在法治浙江、法治政府建設的決定和意見中明確提出改革行政復議體制的要求。2019年6月，浙江省以設立“行政復議局”為抓手，在全國率先實現(xiàn)省市縣三級行政復議局全覆蓋并掛牌運行。浙江省行政復議工作以一個口子集中職責，一支專業(yè)隊伍提升質(zhì)效，一套標準力促規(guī)范，扎實推進訴源治理，著力強化政府自我糾錯功能。2020年，浙江省收到行政復議申請12338件，82％的案件在行政復議程序中“案結(jié)事了”，其中通過調(diào)解自愿撤回申請的占案件總數(shù)的40．7％。

開辟復議全新格局

說起行政復議的專業(yè)性，浙江某建工集團有限公司的負責人豎起了大拇指。原來，該建工集團在浙江的一個項目投標中敗北，原因是提供的《投標函》在審查過程中被認定為“有重大偏差”。該建工集團對此不服，向浙江省行政復議局申請行政復議。

案件的矛盾糾紛復雜專業(yè)性強、涉及金額巨大，浙江特有的“行政復議局＋行政復議咨詢委員會”辦案模式在矛盾化解過程中發(fā)揮了重要作用。在某建工集團對招投標投訴處理不服的復議案件中，浙江省行政復議局還邀請了3位省行政復議咨詢委員會委員全程參加聽證會并提出專業(yè)咨詢意見。

為更好把行政復議打造成為化解行政爭議的主渠道，在追求案件公正性的同時，各級行政復議局還把“案結(jié)事了率”作為衡量行政復議實效的重要標準，堅持調(diào)解優(yōu)先，開展全流程調(diào)解，要求做到能調(diào)解盡力調(diào)解，確實不能調(diào)解或者調(diào)解無法達成一致意見的，應當在復議決定中釋法說理，努力使當事人自覺接受復議決定。在此背景下，“繁簡分流”的行政復議新型辦案模式應運而生，簡案快辦、難案精辦，著力發(fā)揮行政復議高效便民的制度優(yōu)勢。

據(jù)浙江省統(tǒng)計，2020年全省行政復議案件審結(jié)率達97．6％，82％的行政復議案件在辦結(jié)后未再起訴，訴至法院的復議決定被確認合法有效的達96．5％，近60％的市縣實現(xiàn)復議后“零敗訴”。

提升復議調(diào)解實效

作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿陣地，浙江運用互聯(lián)網(wǎng)技術與現(xiàn)代通信手段，積極構建起行政復議“云服務”體系。不出門、不線下、不聚集，照樣可以化解行政爭議，以便捷、高效、低成本的方式切實維護群眾利益。

疫情防控期間，蔣先生從江蘇老家回到杭州以后，社區(qū)向他提供了一份《返杭人員居家醫(yī)學觀察告知書》。蔣先生看了卻不樂意：“疫情防控我支持，但這時間怎么能這么算？”因為和社區(qū)就居家隔離的時間未達成一致，蔣先生向杭州市余杭區(qū)行政復議局提交了浙江省第一起涉疫情防控的行政復議申請。

收到申請后，杭州市余杭區(qū)行政復議局工作人員聯(lián)合調(diào)解員靈活變通，通過電話調(diào)解、上門溝通，耐心向蔣先生釋明了杭州市及余杭區(qū)相關防疫政策，及對他實施居家隔離的主要依據(jù)及原因。經(jīng)過多番調(diào)解，蔣先生理解了社區(qū)防疫的良苦用心，主動撤回了這件行政復議申請。

曹水萍說：“我們在行政復議辦案中創(chuàng)新行政復議調(diào)解方式方法，積極探索便民利民措施，借助行政爭議調(diào)解中心開展復議調(diào)解工作?！?/p>

“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”是全力助推法治浙江、平安浙江建設題中應有之義。從成立全國首家行政爭議調(diào)解中心，到省、市、縣三級行政爭議調(diào)解中心全覆蓋。各地推動解紛端口前移，全面推進行政爭議調(diào)解中心入駐縣級矛調(diào)中心，建立健全授權決策機制、社會力量共同化解機制等六大機制讓行政爭議調(diào)解中心實質(zhì)性運行。

推動復議源頭治理

市民小金騎行共享電動車出了車禍。在事故認定中，小金所騎的共享電動車被交警認定為二輪輕便摩托車（機動車），沒有摩托車駕駛證的小金因“準駕車型不符”，被交警部門行政處罰。

“我完全不知道共享電動車是機動車！”小金很委屈，他認為無牌共享電動車在市場泛濫，監(jiān)管不到位也是重要原因，為此他向杭州市政府申請行政復議。

案件承辦人杭州市行政復議局江傳堤認為，對于普通公民而言，社會環(huán)境時刻充斥著陷阱與風險，為了規(guī)避風險，人們常?；畹弥斝∩魑ⅰ？紤]到“法律不應強人所難”，小金“準駕車型不符”的行為并沒有主觀過錯，杭州市政府部分撤銷了對小金的行政處罰。

自行政復議改革以來，浙江省嚴格依法辦案，加大個案監(jiān)督糾錯力度，在2020年，浙江省行政復議案件直接糾錯率為13．8％。

在糾錯的基礎上，浙江省行政復議局全年對68件案件制發(fā)行政復議意見書或者建議書。為增強行政復議監(jiān)督實效，2020年還組織落實情況“回頭看”，今年開展了行政復議“以案治本”專項行動，督促行政執(zhí)法機關從源頭上規(guī)范行政行為、預防行政爭議發(fā)生。