調查動機

如何實現司法公正?近年來,一些地方法檢兩院積極互動良性互動,通過邀請檢察長列席法院審委會、舉辦法檢聯席會議、開辦法檢“兩長”履職能力提升培訓班、打造政法一體化辦案平臺等舉措,合力促進司法公正。

浙江法檢兩院在良性互動方面積極作為。例如,2021年,浙江檢察協(xié)同法院深化落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策,強化民事生效裁判與民事執(zhí)行監(jiān)督,提出抗訴504件、再審檢察建議1369件;浙江法院支持配合檢察機關法律監(jiān)督工作,邀請檢察長列席審委會566人次,辦理檢察建議5303件,依法改判發(fā)回432件。

為了解浙江法檢兩院是如何良性互動的,又是怎樣破解難題的,《法治日報》記者近日深入一線進行了調查采訪。

法治日報全媒體記者 王春

“黃某總體上看可以以自首論處,應給予一定的心理緩沖期?！比ツ?1月,針對一起由鄰里矛盾演變的刑事命案,浙江省人民檢察院檢察長賈宇在列席浙江省高級人民法院審委會時,發(fā)表了支持認定自首的意見。最終,浙江省高院采納出庭檢察員意見,依法改判減刑。

這是2021年浙江法院邀請檢察長列席審委會566人次中的一次,也是浙江法檢良性互動開創(chuàng)雙贏多贏共贏新格局的一個生動縮影。

過去一年來,浙江法檢系統(tǒng)多措并舉探索良性互動,致力于打造法治共同體,共同推進司法工作高質量發(fā)展,畫好為大局服務、為人民司法的最大“同心圓”。

持續(xù)深化合作

促進司法公正

時間回溯到3年前,辦理一起20年前的殺人案時,浙江省高級人民法院院長李占國與省人民檢察院檢察長賈宇同庭履職,呈現了一堂生動的法治公開課。這是浙江首個省級法檢“兩長”共同出庭履職的案件。

省級法檢“兩長”率先垂范,地方法檢兩院良性互動不斷深入。

2021年12月17日,溫州首次召開法檢聯席會議,共同簽署合作框架協(xié)議,合力促進司法公正。

溫州市中級人民法院代院長蔣衛(wèi)宇深有體會地說:“法院與檢察院是法治命運共同體,法官與檢察官是法律職業(yè)共同體。沒有成熟的法治命運共同體、法律職業(yè)共同體,就沒有成熟的法治。”溫州市人民檢察院代檢察長柴崢濤認為,深化法檢良性互動,要強化協(xié)作配合,牢固樹立雙贏多贏共贏理念,攜手推進法律職業(yè)共同體建設。

實際上,溫州法檢兩院在加強合作上具有優(yōu)良傳統(tǒng)。“在中院刑一庭工作期間,我見證了市域層面法檢兩院逐年深化的合作,庭審實質化改革就是一大例證。”文成縣人民法院代院長任國權說,溫州中院扎實推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,深入開展“三項規(guī)程”試點,聯合市公安局、市檢察院出臺人民警察、刑事案件證人等出庭的系列會議紀要,建成全國首個證人安全屋,形成刑事訴訟制度改革的“溫州經驗”。

去年,文成法院同檢察院出臺了加強司法協(xié)作工作機制建設實施意見?！爸制鸩菀庖姾?我們才真正意識到法檢兩院合作領域如此之廣?！蔽某煞ㄔ焊痹洪L鄭國進說,意見共確立包括溝通協(xié)調、生態(tài)司法保護、行政爭議化解、案件線索移送、干警溝通交流等機制在內的13條合作協(xié)議。

文成縣法檢兩院堅持聚焦生態(tài)環(huán)境實際,持續(xù)深化“三地法檢六院”飛云江流域生態(tài)司法保護協(xié)作機制,發(fā)揮法院涉環(huán)資案件“三審合一”模式效能,以司法之力守護“溫州大水缸”,結合“麗姐家室調解室”“涉僑未檢”等特色工作,持續(xù)深化家事案件解紛實效,有力強化涉家暴案件司法保護。

2021年1月13日,寧波市中級人民法院、寧波市人民檢察院第一次聯席會議舉行,建立常態(tài)化聯席會議機制的方案;2022年1月13日,臺州市兩級法院、兩級檢察院召開首次全域法檢聯席會議,建立了12項協(xié)作機制,包括通力化解行政爭議機制,共同維護公益機制,矛盾糾紛化解協(xié)作機制等……法檢聯席會議邁出一小步,推進法治共同體建設一大步。

在浙江省人大代表、浙江玉海律師事務所一級律師馮蔣華看來,發(fā)揮好聯席會議議事平臺作用,不僅對打造新時代法檢良性互動、協(xié)同發(fā)展的溫州樣板具有推動作用,也有利于更好構建法檢與律師“親”“清”關系。

加強聯動協(xié)作

維護司法公信

“兩個紀要下發(fā)執(zhí)行以來,裁定不減刑率和不假釋率分別大幅下降至0.47%和10.1%?！苯鹑A市人民檢察院檢察長鐘瑞友深有感觸地說,兩個數據顯著向好,是法檢兩家保持積極溝通互動,深入推進寬嚴相濟刑事政策的具體體現。

減刑、假釋是教育改造罪犯的重要手段,執(zhí)法司法尺度不夠統(tǒng)一如何破解?貴在形成共識,聯動協(xié)作。

結合政法隊伍教育整頓關于集中整治違規(guī)違法“減假暫”工作要求,金華市中院、市檢察院、市內3家省屬監(jiān)獄多次召開聯席會議,先后就審前調查材料、應當從嚴、從寬把握情形等多個細節(jié)進行反復磨合確認,于去年8月聯合出臺了關于辦理減刑、假釋案件的兩個會議紀要。

“關于‘假釋的特殊情形’這一條款就先后來回修改了八九次?！本唧w負責會議紀要起草工作的金華市檢察院駐省第二女子監(jiān)獄檢察室主任馬駿告訴記者,除了電話信息、函詢往來,法檢監(jiān)具體負責部門之間還進行了多次面對面座談交流,保持順暢有效的溝通聯系。

為有效破解企業(yè)破產難題,臺州市路橋區(qū)人民檢察院探索對破產程序開展全鏈條法律監(jiān)督,與區(qū)法院聯合出臺《關于破產程序法律監(jiān)督的若干意見》。這是浙江縣域在制度層面規(guī)范破產程序法律監(jiān)督的積極探索實踐。

路橋區(qū)檢察院還開發(fā)執(zhí)行監(jiān)督智慧系統(tǒng),有效獲取破產失信案件線索170多件,對法院終結企業(yè)破產清算程序后未及時刪除企業(yè)失信信息的問題立案90件,發(fā)出檢察建議90件,聯合法院就破產程序中暴露的虛假訴訟、逃廢債等社會治理問題,按需互派或互邀人員定期會商、研討,提升案件辦理的社會效果。

近日,在法院指定的停車場內,一輛豪車緩緩駛入。車子停下后,司機撥通電話,公安民警來到停車場,從司機手中接收該車輛。這幅“和諧”的畫面,很難讓人與法院執(zhí)行扣押車輛聯系在一起。

原來,2021年12月,嵊州市人民檢察院在對法院2021年度申請執(zhí)行人有異議的終結本次執(zhí)行案件進行專項監(jiān)督時發(fā)現,有12輛車涉案被查封卻未能扣押,同時通過大數據篩選出法院執(zhí)行中查封未扣押、又有執(zhí)行可能的車輛共21輛,于是向嵊州市人民法院制發(fā)檢察建議書,法院采納該檢察建議,向市交警大隊送達協(xié)助執(zhí)行通知書。

為將監(jiān)督成果制度化、長效化,嵊州市檢察院會同市法院、市公安局就進一步破解車輛扣押難、處置難等問題召開聯席會議,明確車輛查封、扣押、過戶各環(huán)節(jié)的具體協(xié)作機制。協(xié)作機制形成3個月內,市法院成功扣押“老賴”車輛9輛。

堅持同頻共振

實現共享共贏

“謝謝你們,我終于不用再為這件事情煩心了,接下來我也可以安心經營了?！币黄鹨蚴腥菡涡枰獜娭撇鸪龔V告牌引發(fā)的行政訴訟系列案件,在法檢司協(xié)作調處下,全部得到實質性化解。

這得益于海鹽縣人民檢察院聯合縣法院、縣司法局建立行政爭議實質性化解聯動協(xié)作機制,3家委派調解員組成爭議聯動調解小組對涉及國家和社會公共利益、涉及行政賠償等6類行政爭議案件開展實質性化解工作,同頻共振化解矛盾糾紛。

師資共享、互學互鑒,共享“隔壁公司”的優(yōu)質課程在浙江省也成為現實。

在金華市檢察院組織開展的“金檢講堂”上,就有多批次法院同志受邀參加同堂培訓;在不少基層院,檢察官也受邀走進法院的專家學者講座。

“大家坐在一起,分享新經驗新做法,對現階段存在的一些問題充分溝通交流,這樣的場合和形式對于強化法律職業(yè)共同體建設有很大的推動作用?！苯?在磐安縣人民檢察院組織的第七期“共品法律味道”法律沙龍上,受邀參加此次沙龍的該縣法院刑庭庭長朱麗琴、副庭長盧倩等,針對“執(zhí)法司法信息共享”主題踴躍發(fā)言。

“一枝獨放不是春,百花齊放春滿園。全市檢察機關將與法院一同攜手,互相配合、互相制約,為法治建設添磚加瓦?！?021年8月,《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》發(fā)布后,嘉興市人民檢察院檢察長楊勁松在市中級法院講解了意見。

近年來,嘉興市法院、市檢察院圍繞加強刑事訴訟監(jiān)督配合制約、健全完善檢察長列席審委會制度等多方面工作聯合出臺實施方案,進一步加強檢察機關法律監(jiān)督工作。

與此同時,法檢“兩長”同庭履職、深化法治宣傳不斷走向常態(tài)化。

為進一步加強中小微企業(yè)的權益保障,今年1月19日,江山市人民法院舉行“院長開庭”庭審直播活動,公開開庭審理游某某涉嫌非國家工作人員受賄一案。該案由江山法院代院長祝志昌擔任審判長,江山市人民檢察院代檢察長殷一村出庭支持公訴。庭審全程以法治云課堂的形式在中國庭審公開網等平臺同步直播,全市各工業(yè)園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社“共享法庭”同步直播,包括企業(yè)負責人、采購人員在內的1.5萬余人參與觀看,為全市企業(yè)敲響“警示之鐘”。

湖州是“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地,為迎接“世界環(huán)境日”到來,2021年6月4日,湖州中院、市檢察院聯合在梁希國家森林公園舉辦“碳匯公益·攜手同行”主題活動,在全省率先聯合共同發(fā)布環(huán)境公益訴訟白皮書,通報全市環(huán)境公益訴訟司法實踐情況及十大典型案例,讓群眾充分感受到法檢兩院護航綠水青山的司法擔當。

浙江大學光華法學院常務副院長、浙江大學新時代楓橋經驗研究院院長胡銘評價說,近年來,浙江法檢兩院積極開展良性互動,在推進數字化改革、矛盾糾紛多元化解、維護司法公正等方面積累了一系列具有創(chuàng)新性、可復制性的經驗,努力提升人民群眾的法治獲得感,為推進國家治理體系和治理能力現代化、浙江建設共同富裕示范區(qū)貢獻了法治力量,在全國具有示范效應,值得總結推廣。