法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 姜東良 梁平妮

一次行政復(fù)議勸解,讓山東省濟(jì)南市的呂女士從“怒氣沖沖”轉(zhuǎn)為“高度贊揚(yáng)”。

2021年5月初,呂女士的手機(jī)突然收到幾條交通違法通知短信。她去處理違法時(shí),得知其交通違法地均系濟(jì)南市市中區(qū)某社區(qū)內(nèi)同一地點(diǎn),違法行為均為未按規(guī)定路線(xiàn)行駛,且該類(lèi)違法行為累計(jì)已達(dá)11次。

原來(lái),呂女士的母親家在該社區(qū),身患重病獨(dú)自在家。呂女士每次去照顧母親時(shí)都會(huì)途經(jīng)那段輔道,因不熟悉社區(qū)路況,加之晚上視線(xiàn)不好,未看到這段輔道端口設(shè)置的機(jī)動(dòng)車(chē)禁行標(biāo)識(shí),導(dǎo)致其在同一地點(diǎn)多次違法。

對(duì)該行政處罰不服氣的呂女士來(lái)到市中區(qū)司法局行政復(fù)議立案室,申請(qǐng)行政復(fù)議。工作人員了解情況后,一邊安撫情緒激動(dòng)的呂女士,一邊當(dāng)場(chǎng)聯(lián)系濟(jì)南市公安局交警支隊(duì)市中大隊(duì)法制科室,對(duì)呂女士的交通違法處罰情況進(jìn)行了解核實(shí),并向交警部門(mén)說(shuō)明呂女士的特殊情況,請(qǐng)其全面考慮據(jù)以作出行政處罰的違法行為情節(jié)。

在市中區(qū)司法局行政復(fù)議應(yīng)訴科工作人員的努力下,經(jīng)多次溝通協(xié)調(diào),呂女士認(rèn)識(shí)到自己確實(shí)有交通違法行為,交警部門(mén)也意識(shí)到呂女士違法事出有因,可以從輕或減輕處罰。于是交警部門(mén)經(jīng)研究決定減輕處罰,呂女士接受處罰并對(duì)交警部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法的態(tài)度表示贊揚(yáng),不再提起行政復(fù)議申請(qǐng)。

這是市中區(qū)司法局創(chuàng)新推行行政復(fù)議勸解制度,成功勸解行政糾紛的一個(gè)生動(dòng)實(shí)例。自2020年8月推行勸解制度至2022年2月底,市中區(qū)司法局共收到行政復(fù)議申請(qǐng)413件,成功勸解175件,勸解成功率達(dá)42%。

“在收到的行政復(fù)議申請(qǐng)中有很多案件事實(shí)清楚,法律關(guān)系簡(jiǎn)單明確,在行政復(fù)議程序開(kāi)始前通過(guò)釋法說(shuō)理敘情就有可能快速解決行政糾紛。對(duì)此,我們創(chuàng)新推行行政復(fù)議勸解制度,力爭(zhēng)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)后、行政復(fù)議程序開(kāi)始前,通過(guò)勸解實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和?！笔兄袇^(qū)司法局局長(zhǎng)史青在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

據(jù)了解,針對(duì)事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確的行政復(fù)議申請(qǐng),在行政復(fù)議程序開(kāi)始前(行政復(fù)議申請(qǐng)受理前),通過(guò)工作人員了解案情,對(duì)雙方責(zé)任作出判斷進(jìn)行勸解,并根據(jù)勸解工作需要適時(shí)采取行政復(fù)議預(yù)聽(tīng)證的辦法,邀請(qǐng)被申請(qǐng)人、工作人員提前參與,對(duì)于行政行為合法的情形,復(fù)議工作人員幫助申請(qǐng)人厘清時(shí)間、精力等非經(jīng)濟(jì)成本投入,請(qǐng)申請(qǐng)人認(rèn)真考慮,是否同意不再提起行政復(fù)議申請(qǐng);對(duì)于行政行為違法或者明顯不當(dāng)?shù)?指出錯(cuò)誤,建議被申請(qǐng)人自行啟動(dòng)糾錯(cuò)程序,并征得申請(qǐng)人諒解;對(duì)于當(dāng)事人對(duì)行政行為原無(wú)爭(zhēng)議,只因“多說(shuō)一句話(huà)”而引起糾紛激化矛盾的“斗氣型”行政復(fù)議申請(qǐng),對(duì)有過(guò)激或不當(dāng)言語(yǔ)一方提出批評(píng),釋情說(shuō)理,引導(dǎo)、督促其承認(rèn)錯(cuò)誤,爭(zhēng)取雙方握手言和。

“簡(jiǎn)言之,就是在行政復(fù)議機(jī)關(guān)的勸解下,被申請(qǐng)人有錯(cuò)的,自行糾錯(cuò);申請(qǐng)人有錯(cuò)的,接受處理,使得糾紛在行政復(fù)議程序開(kāi)始之前即化解,從根本上避免將案件拖入訴訟程序?！笔非嘟榻B說(shuō)。

如今,復(fù)議調(diào)解越來(lái)越多被用于行政復(fù)議案件中。那么復(fù)議勸解與復(fù)議調(diào)解有何區(qū)別?史青給出了答案。

“復(fù)議勸解與復(fù)議調(diào)解雖只有一字之差,卻有著本質(zhì)區(qū)別。勸解除辦結(jié)要求的時(shí)限更短外,在適用范圍上更廣泛,處理及處結(jié)方式更靈活?！笔非嘟忉屨f(shuō),與調(diào)解制度相比,勸解制度解決了調(diào)解方式因受行政復(fù)議法律法規(guī)限制而適用范圍過(guò)窄的問(wèn)題;在時(shí)間上,勸解制度適用于收到行政復(fù)議申請(qǐng)后、案件受理前,時(shí)限最長(zhǎng)為5個(gè)工作日;在處結(jié)方式上,勸解制度中既有雙方達(dá)成一致和解的情況,也有申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的行政行為合法合理合情,愿意接受處理而不再提起行政復(fù)議申請(qǐng)的情形。

“作為多元糾紛化解大調(diào)解機(jī)制中的重要環(huán)節(jié),勸解制度既加深了雙方對(duì)法律的理解和認(rèn)知,達(dá)到法治宣傳教育的效果,又增加了雙方之間的理解和信任,增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)的公信力,維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。”史青說(shuō),加之勸解方式方法簡(jiǎn)便易行,也極大地縮短了辦案時(shí)間,提高了工作效率,降低了糾紛解決成本,真正實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。