法治日?qǐng)?bào)全媒體記者趙紅旗 通訊員蘇雷剛

法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)工作中,如何精準(zhǔn)地把具有普遍指導(dǎo)意義的案件提上來(lái)、審理好?如何把“四類行政案件”放下去、化解好?如何把審級(jí)職能定位改革與其他改革緊密銜接,實(shí)現(xiàn)最大的集成效果?……河南省新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院將改革試點(diǎn)工作同審判條線監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件監(jiān)督管理、簡(jiǎn)易案件速裁快審、訴調(diào)對(duì)接多元化解等改革措施統(tǒng)籌推進(jìn),建立“識(shí)別、監(jiān)管、化解、協(xié)同”四項(xiàng)機(jī)制,全力推進(jìn)提級(jí)案件精準(zhǔn)識(shí)別、簡(jiǎn)易案件實(shí)質(zhì)化解、制度機(jī)制系統(tǒng)集成。

數(shù)據(jù)顯示,新鄉(xiāng)兩級(jí)法院今年第一季度一審服判息訴率提升6.43%,民事一審案件收案數(shù)量同比下降13.11%,取得了“提上來(lái)、放下去、化解好、見實(shí)效”的改革效果。

長(zhǎng)垣市法院在審理某公司訴某監(jiān)管部門不履行法定職責(zé)一案中,承辦法官發(fā)現(xiàn)該案涉及口罩認(rèn)證資質(zhì)管理、市場(chǎng)交易標(biāo)準(zhǔn)等問題,對(duì)規(guī)范行業(yè)監(jiān)管,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義,與合議庭成員討論后,決定報(bào)請(qǐng)新鄉(xiāng)中院提級(jí)審理。新鄉(xiāng)中院審查后,認(rèn)為該案在轄區(qū)內(nèi)屬新類型案件,具有普遍指導(dǎo)意義,決定提級(jí)管轄。

為辦理好案件提級(jí)管轄工作,新鄉(xiāng)中院探索建立“以人工識(shí)別為主、系統(tǒng)識(shí)別為輔、著力法官發(fā)現(xiàn)”的識(shí)別發(fā)現(xiàn)機(jī)制,注重發(fā)揮基層法院法官的主體作用。法官在審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)符合提級(jí)管轄標(biāo)準(zhǔn)的,主動(dòng)填寫《擬提級(jí)管轄案件報(bào)告表》,提交專業(yè)法官會(huì)議討論,經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)后提請(qǐng)審判委員會(huì)討論決定。同時(shí),新鄉(xiāng)中院條線責(zé)任部門通過(guò)審判監(jiān)督、上級(jí)督辦、信訪辦理等方式,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)提級(jí)管轄案件,運(yùn)用依職權(quán)提級(jí)管轄機(jī)制,按流程提級(jí)審理。截至目前,新鄉(xiāng)中院共提級(jí)管轄新類型、涉及重大公共利益、具有普遍指導(dǎo)意義的案件8起。

案件提上來(lái),更要審理好。新鄉(xiāng)中院充分發(fā)揮院庭長(zhǎng)帶頭辦案作用,對(duì)提級(jí)審理案件一律由院庭長(zhǎng)辦理,一律提交專業(yè)法官會(huì)議討論,一律提交審委會(huì)會(huì)議研究,并將提級(jí)管轄案件作為重點(diǎn)監(jiān)管案件,對(duì)審判質(zhì)效進(jìn)行全流程全方位監(jiān)督管理。案件判決后,新鄉(xiāng)中院通過(guò)集中講評(píng)、發(fā)布通報(bào)、到轄區(qū)法院指導(dǎo)等方式,統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、提升司法水平,充分發(fā)揮提級(jí)管轄案件的普遍指導(dǎo)功能。

輝縣市法院辦理的一起涉未成年人案件,社會(huì)關(guān)注度高。為加大懲治侵害未成年人犯罪力度,新鄉(xiāng)中院適用提級(jí)管轄機(jī)制將該案提級(jí)到中院審理,并由資深法官擔(dān)任審判長(zhǎng),統(tǒng)籌考量被告人犯罪情節(jié)、行為性質(zhì)和社會(huì)影響,依法作出判決,成為指導(dǎo)全市法院辦理同類案件的案例。

新鄉(xiāng)中院對(duì)近年來(lái)原由中院審理,難度低、受地方因素影響小、適宜就地解決的行政案件進(jìn)行全面梳理,分類形成典型案例、審理指引,指導(dǎo)基層法院實(shí)質(zhì)性化解。在邱某訴某縣政府信息公開一案中,新鄉(xiāng)中院指導(dǎo)基層法院積極開展調(diào)解化解,促成雙方達(dá)成調(diào)解撤訴協(xié)議,督促政府部門依法公開相關(guān)信息,案件得到實(shí)質(zhì)性化解。

新鄉(xiāng)中院在建立行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心的基礎(chǔ)上,積極探索行政案件繁簡(jiǎn)分流、多元化解機(jī)制建設(shè),與市政府辦公室、市司法局協(xié)同合作,建立行政訴訟與行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政裁決有機(jī)銜接的行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制,通過(guò)各部門協(xié)同化解、多元化解,促進(jìn)案件實(shí)質(zhì)性解決。

新鄉(xiāng)中院把審級(jí)職能定位改革與案件繁簡(jiǎn)分流、多元化解機(jī)制等改革緊密銜接、協(xié)同推進(jìn),充分發(fā)揮基層實(shí)質(zhì)化解、中院定分止?fàn)幍淖饔?取得各類糾紛分層解決、有效過(guò)濾、實(shí)質(zhì)性解決的良好效果。

新鄉(xiāng)兩級(jí)法院在訴訟服務(wù)中心成立速裁快審團(tuán)隊(duì),專職負(fù)責(zé)普通簡(jiǎn)易案件速裁快審、司法確認(rèn)、指導(dǎo)調(diào)解等工作,并在每個(gè)業(yè)務(wù)庭確定一名速裁法官負(fù)責(zé)專業(yè)化案件的速裁快審。今年第一季度,全市法院簡(jiǎn)易程序適用率達(dá)到78.01%,同比增長(zhǎng)11.47%。

新鄉(xiāng)中院通過(guò)做強(qiáng)法院一站式調(diào)解、無(wú)縫銜接人民調(diào)解、推進(jìn)基層特色調(diào)解、多點(diǎn)推動(dòng)行業(yè)調(diào)解等方式,推動(dòng)各方力量參與矛盾化解,加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控,從源頭上減少訴訟增量。今年第一季度,全市法院訴前調(diào)解分流案件9875件,分流比例65.05%,調(diào)解成功4035件,調(diào)解成功率40.86%,服判息訴率達(dá)到86.03%,初步實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。