在鐵路貨場販賣假證的阿某栽了。

烏魯木齊鐵路運輸檢察院的承辦檢察官從一起普通的買賣國家機(jī)關(guān)證件案中,發(fā)現(xiàn)假證可能給企業(yè)帶來安全生產(chǎn)隱患。該院在追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的同時,落實“八號檢察建議”,向中國鐵路烏魯木齊局集團(tuán)有限公司(以下簡稱“烏魯木齊局集團(tuán)公司”)對公司行車安全、作業(yè)人員安全負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)的安全監(jiān)察室制發(fā)了檢察建議書,促進(jìn)溯源治理,堵塞監(jiān)管漏洞,護(hù)航生產(chǎn)安全。

一份高薪,引來假證誘惑

犯罪嫌疑人阿某就職于某貿(mào)易公司。前些年,他通過考試取得特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員證(以下簡稱“特種設(shè)備作業(yè)證”)后,被派遣到鐵路貨場,成為一名正面吊司機(jī),從此每月有了近萬元的工資。在偏遠(yuǎn)的小縣城,拿著高工資的阿某生活愜意自在,這讓其表哥夏某頗為眼饞。

起初,阿某建議夏某通過學(xué)習(xí)考取“特種設(shè)備作業(yè)證”,但夏某卻履考不中。2020年5月,阿某在吊車司機(jī)微信交流群中看到“阿南”發(fā)布的“代辦特種設(shè)備作業(yè)證件”的廣告。經(jīng)過一番討價還價,阿某以800元的價格從“阿南”處幫夏某購買了一本偽造的“特種設(shè)備作業(yè)證”。夏某憑借此證,如愿在鐵路貨場當(dāng)起了叉車司機(jī)。

不培訓(xùn)不考試就能拿證上崗掙大錢?這讓在鐵路貨場工作多年、深知“特種設(shè)備作業(yè)證”稀缺的阿某發(fā)現(xiàn)了“商機(jī)”。此后,他便四處散播自己有“資源”、能辦理“特種設(shè)備作業(yè)證”的消息。直至案發(fā)時,阿某在近半年時間里,一共向哈某等18人出售“特種設(shè)備作業(yè)證”23本,獲利1.42萬元。

經(jīng)烏魯木齊鐵路公安局奎屯公安處偵查,阿某從“阿南”處購買的23本“特種設(shè)備作業(yè)證”均系偽造證件。審查起訴過程中,承辦檢察官向阿某充分闡釋了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的相關(guān)規(guī)定,以及對量刑的影響,鼓勵阿某真誠悔罪。目前,該案已被起訴至法院。

一本假證,暴露監(jiān)管漏洞

買賣國家機(jī)關(guān)證件罪并不是新類型的犯罪,但阿某買賣的“特種設(shè)備作業(yè)證”卻引起了承辦檢察官——烏魯木齊鐵路運輸檢察院黨組成員、副檢察長原景的注意,“特種設(shè)備作業(yè)證”究竟特殊在何處?持假證上崗有何危害?

原景和同事們經(jīng)調(diào)查走訪了解到,特種設(shè)備作業(yè)人員是指鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員。特種設(shè)備作業(yè)崗位往往容易發(fā)生事故,對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害。根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定,特種設(shè)備作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格,取得相關(guān)資質(zhì)證書后方可上崗作業(yè)。

原本以為只是一件普通刑事案件,但此時原景不由心頭一緊,本案中哈某等人未經(jīng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試,通過購買假證上崗,就在鐵路貨場當(dāng)起叉車司機(jī)、正面吊司機(jī)、起重機(jī)安全員,一旦出現(xiàn)安全事故,便是危及人身安全和國有財產(chǎn)的大事?！拔抑肋@種證件不能買賣,當(dāng)時是想幫別人買證的同時自己能獲得一些收入,鬼迷心竅了,萬一買證的這些人在崗位上發(fā)生事故,我一輩子都不會安心的……”犯罪嫌疑人阿某的懊悔也佐證了承辦檢察官的擔(dān)憂。

原景及同事立即對“特種設(shè)備作業(yè)證”的核發(fā)和管理展開調(diào)查。阿某就職的某貿(mào)易公司負(fù)責(zé)人告知檢察官,該公司承包鐵路貨場的裝卸業(yè)務(wù),在錄用特種設(shè)備作業(yè)人員時會審核作業(yè)人員的“特種設(shè)備作業(yè)證”,并交由鐵路貨場備案,鐵路貨場的貨運部門僅對作業(yè)人員的相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行形式審查,即有證即可。

讓檢察官們更加憂心的是,烏魯木齊局集團(tuán)公司的生產(chǎn)部門中絕大多數(shù)都涉及特種設(shè)備作業(yè)崗位,而公司內(nèi)部從未針對相關(guān)作業(yè)證件展開監(jiān)督檢查?！耙酝覀儗僮C的排查僅限于持假票、假證乘車的問題,沒有關(guān)注過企業(yè)內(nèi)部特種設(shè)備作業(yè)資質(zhì)的造假隱患?！泵鎸z察官的調(diào)查走訪,烏魯木齊局集團(tuán)公司安全監(jiān)察室負(fù)責(zé)人同感震驚和警醒,當(dāng)下決定召集公司各部門與檢察機(jī)關(guān)辦案組召開聯(lián)合座談會,將該案暴露出的安全生產(chǎn)隱患予以全面通報和警示。

一個漏洞,引發(fā)溯源治理

特種設(shè)備作業(yè)人員持假證上崗,涉案企業(yè)審驗不嚴(yán),鐵路貨場審查流于形式,安全監(jiān)管部門渾然不知,如何立足檢察職能,幫助鐵路企業(yè)堵塞安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞?烏魯木齊鐵路運輸檢察院決定向烏魯木齊局集團(tuán)公司制發(fā)檢察建議書,幫助企業(yè)從源頭上消除事故隱患,遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,促進(jìn)溯源治理,護(hù)航生產(chǎn)安全。

檢察官梳理了該案暴露出的企業(yè)對特種設(shè)備作業(yè)人員的監(jiān)管漏洞,針對企業(yè)生產(chǎn)特點,提出了五項具體、切實可行的建議,要求企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定,加強(qiáng)安全生產(chǎn)的檢查監(jiān)督,切實維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

4月18日,該院與烏魯木齊局集團(tuán)公司召開聯(lián)合座談會,承辦檢察官詳細(xì)介紹了最高檢“八號檢察建議”的制發(fā)依據(jù)和背景,并公開宣告送達(dá)該院制發(fā)的“推進(jìn)安全生產(chǎn) 強(qiáng)化溯源治理”檢察建議書。會后,烏魯木齊局集團(tuán)公司安全監(jiān)察室立刻牽頭貨運部、建設(shè)部等十余個部門召開專題分析會,聯(lián)合制定安全生產(chǎn)隱患排查方案,向全局通報檢察建議書內(nèi)容。一場由檢察建議書推動、企業(yè)多部門聯(lián)合開展的“安全體檢”有序展開。

4月26日,檢察官再次走訪烏魯木齊局集團(tuán)公司時,安全監(jiān)察室負(fù)責(zé)人當(dāng)場遞交了檢察建議書回復(fù)函:截至4月25日,公司在全疆鐵路單位范圍內(nèi)查驗了叉車司機(jī)、正面吊司機(jī)、門橋吊司機(jī)、司索指揮員、電焊工等特種設(shè)備作業(yè)人員總計1164人;修訂鐵路貨物裝卸設(shè)備、特種設(shè)備相關(guān)辦法,建立特種設(shè)備作業(yè)人員花名冊和特種設(shè)備作業(yè)人員教育檔案;在各單位各層級配置專兼職特種設(shè)備安全管理人員;將特種設(shè)備安全檢查納入干部月度量化檢查;將對特種設(shè)備作業(yè)人員相關(guān)資質(zhì)管理的要求明確寫入外包業(yè)務(wù)合同中……

“下一步,我們將會同烏魯木齊局集團(tuán)公司安全監(jiān)察室和貨運部等部門深入鐵路站段,走訪生產(chǎn)車間,聽取案發(fā)后鐵路企業(yè)風(fēng)險隱患整改、安全生產(chǎn)制度落實等情況?！痹敖邮苡浾卟稍L時說,“檢察機(jī)關(guān)不僅是犯罪的追訴者,也是企業(yè)建立、完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制的推動者。我們將繼續(xù)貫徹落實最高檢‘八號檢察建議’,依法能動履職,為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航?！?/p>

何海燕 琚光華