法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張晨

失眠、焦慮、煩躁、難以集中注意力……噪聲污染是困擾居民安寧生活的難題。在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上以“噪聲污染”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索,2018年至2021年相關(guān)文書(shū)多達(dá)7701件。

人民法院歷來(lái)高度重視噪聲侵權(quán)案件審理,注重以法治力量守護(hù)公眾“安靜權(quán)”。隨著今年1月1日起《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱環(huán)境禁止令司法解釋)的施行,在噪聲污染糾紛中,除了訴前調(diào)解和案件審理,人民法院還可以根據(jù)申請(qǐng)人在訴訟前或訴訟中的申請(qǐng),出具禁止令,對(duì)正在發(fā)生的噪聲污染按下“靜音鍵”。

制止侵權(quán)行為

今年4月,廣東省廣州市居民王先生不堪忍受鄰居制造的古怪聲音,溝通未果后,向法院提交訴前禁止令申請(qǐng)書(shū),請(qǐng)求法院禁止李先生制造噪聲。

2018年12月起,每天8時(shí)45分至12時(shí)、15時(shí)30分至22時(shí),家住廣州市海珠區(qū)某小區(qū)302房的王先生一家都會(huì)在房間內(nèi)聽(tīng)到持續(xù)不斷的古怪吼叫。經(jīng)調(diào)查,聲音來(lái)自102房的李先生。監(jiān)測(cè)表明,雖然該噪聲清晰可聞,但并未達(dá)到噪聲限值晝間60分貝、夜間50分貝的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)民法典及當(dāng)時(shí)有效的環(huán)境噪聲污染防治法,相關(guān)執(zhí)法部門(mén)無(wú)法予以處罰。

廣州市海珠區(qū)人民法院依據(jù)民事訴訟法、環(huán)境禁止令司法解釋的相關(guān)規(guī)定作出裁定,支持王先生的禁止令申請(qǐng),要求被申請(qǐng)人李先生不得通過(guò)播放錄音等方式制造噪聲擾民。

這是全國(guó)第一份噪聲污染禁止令,不僅是對(duì)環(huán)境禁止令司法解釋的正確適用,也體現(xiàn)了行為保全在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的創(chuàng)新。王先生一家終于獲得了久違的安寧。

噪聲污染防治法自2022年6月5日起施行,為解決噪聲擾民、防治噪聲污染提供了法治遵循。該案發(fā)生于噪聲污染防治法施行之前,因分貝“未超標(biāo)”使得行政機(jī)關(guān)無(wú)法予以處罰。

“環(huán)境禁止令司法解釋的出臺(tái),較好地彌補(bǔ)了噪聲污染防治法施行前,未超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)但給群眾造成極大影響的漏洞?！弊罡呷嗣穹ㄔ涵h(huán)境資源審判庭相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,人民法院通過(guò)采取行為保全措施,依法及時(shí)作出噪聲侵害禁止令,制止緊迫的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域侵權(quán)行為,守護(hù)了群眾在寧?kù)o環(huán)境中生活的權(quán)利。

創(chuàng)新解紛途徑

何謂環(huán)境禁止令?根據(jù)環(huán)境禁止令司法解釋,禁止令保全措施是為及時(shí)制止被申請(qǐng)人正在實(shí)施或即將實(shí)施的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為,避免申請(qǐng)人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境受到難以彌補(bǔ)的損害,向人民法院申請(qǐng)作出的臨時(shí)性救濟(jì)措施。包括訴前和訴中禁止令,適用范圍涵蓋水、大氣、噪聲等生態(tài)要素以及林地等自然資源。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),環(huán)境禁止令司法解釋施行后,四川、貴州、河南、北京等多地法院均作出過(guò)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令保全措施。

“我國(guó)首份噪聲污染訴前禁止令的發(fā)出為噪聲污染糾紛展示了一種新的解決途徑,具有積極的示范和引導(dǎo)意義?！敝袊?guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授胡靜表示,環(huán)境禁止令司法解釋是對(duì)民事訴訟行為保全制度的延伸和發(fā)展,其規(guī)定的禁止令行為保全為噪聲污染受害者提示了通過(guò)行政機(jī)關(guān)責(zé)令行為人停止產(chǎn)生噪聲或降低噪聲、提起民事訴訟之外的第三種救濟(jì)途徑。

“其適用不以行為人行為違法為前提,程序較為簡(jiǎn)單,對(duì)于污染受害者比較便利,對(duì)司法資源的耗費(fèi)較少。”胡靜說(shuō)。

值得注意的是,根據(jù)噪聲污染防治法,除了超標(biāo)和擾民,“未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲,并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象”也被定義為噪聲污染。新法對(duì)噪聲污染重新界定內(nèi)涵,進(jìn)一步擴(kuò)大了保護(hù)范圍。這意味著,新法施行后,行政機(jī)關(guān)也可以對(duì)沒(méi)有達(dá)到噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)但實(shí)際產(chǎn)生了負(fù)面影響的噪聲污染行為實(shí)施處罰。

同時(shí),噪聲污染防治法第三十一條規(guī)定,任何單位和個(gè)人都有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)舉報(bào)造成噪聲污染的行為;第八十六條規(guī)定,受到噪聲侵害的單位和個(gè)人,有權(quán)要求侵權(quán)人依法承擔(dān)民事責(zé)任。

“即群眾在受到噪聲侵害時(shí),可以向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)等負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)進(jìn)行舉報(bào),也可以向人民法院提起訴訟。”最高法環(huán)境資源審判庭綜合辦主任劉慧慧表示,“這里的規(guī)定并不以是否超標(biāo)作為承擔(dān)民事責(zé)任的前提條件,故保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的范圍得到了進(jìn)一步拓寬。”

依法平等保護(hù)

“禁止令保全措施的作出將會(huì)制止被申請(qǐng)人一定行為,可能對(duì)被申請(qǐng)人的生產(chǎn)生活產(chǎn)生重大影響,人民法院在審查禁止令申請(qǐng)時(shí),需高度關(guān)注雙方利益平等保護(hù)?！眲⒒刍壅f(shuō),“本案中,由于王先生的女兒在家上網(wǎng)課,古怪的噪聲持續(xù)不斷播放,給少年兒童的身心造成極其嚴(yán)重的影響,需要制止該行為的情形非常緊迫,王先生作為其女兒的監(jiān)護(hù)人,請(qǐng)求禁止李先生播放噪聲的行為符合環(huán)境禁止令司法解釋的規(guī)定?！?/p>

《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到,禁止令救濟(jì)是針對(duì)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為的一種臨時(shí)性救濟(jì)措施,其目的是為了及時(shí)制止侵害行為,以避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成難以彌補(bǔ)的損害。如果禁止令保全措施已經(jīng)起到作用或者申請(qǐng)人為了保證自己的合法權(quán)益提起了訴訟,禁止令保全措施就起到了應(yīng)有的作用和功能。

“在受害者遭受侵害的利益屬于合法利益且行為人的行為并不屬于正常活動(dòng)的噪聲糾紛案件中,申請(qǐng)環(huán)保禁止令獲得法院支持的可能性更大?！焙o說(shuō),“重點(diǎn)是行為人的行為所承載利益的合法性和大小。本案的訴前禁止令能獲得法院支持,關(guān)鍵的一點(diǎn)是被申請(qǐng)人播放古怪錄音與其他鄰居‘斗氣’的行為并非正常生活活動(dòng)?！?/p>

“‘鄰居不能選擇’,鄰居之間相互理解和克制是長(zhǎng)期和諧共處的必然要求。每個(gè)人都可能是噪聲的制造者,也可能是噪聲的受害者。人人有責(zé)才能有利于形成人人受益的良好噪聲污染防治氛圍,共同維護(hù)和享受和諧安寧的生活環(huán)境。”胡靜表示。

此外,如果據(jù)以作出禁止令的考量因素發(fā)生變化,尤其是具有現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)消失,不及時(shí)制止將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成難以彌補(bǔ)的損害已經(jīng)不存在,或者生態(tài)環(huán)境損害已經(jīng)通過(guò)被申請(qǐng)人主動(dòng)履行、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法等予以彌補(bǔ),繼續(xù)執(zhí)行禁止令可能會(huì)對(duì)被申請(qǐng)人或案外人的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成更大的損害,此時(shí)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或者其他利害關(guān)系人可申請(qǐng)?zhí)崆敖獬沽?人民法院經(jīng)審查后,可以準(zhǔn)許解除禁止令。

據(jù)悉,噪聲污染防治法施行后,最高法將開(kāi)展調(diào)研工作,了解實(shí)踐中遇到的新情況新問(wèn)題,適時(shí)出臺(tái)相關(guān)司法政策或適用規(guī)則。