法治日報全媒體記者 張晨

7月29日,最高人民法院舉行“人民法院這十年”系列新聞發(fā)布會,介紹人民法院立案登記制改革成效?！斗ㄖ稳請蟆酚浾邚陌l(fā)布會上獲悉,我國法院率先在全世界實現(xiàn)跨域立案服務(wù)全覆蓋,當(dāng)事人可以就近選擇任意一家法院或者人民法庭,申請跨域立案,有效減輕往返奔波訴累。截至今年上半年,全國法院提供跨域立案服務(wù)15.4萬件,92%的案件管轄法院在30分鐘內(nèi)及時響應(yīng)。

每分鐘有57件訴前化解

最高法立案庭庭長、訴訟服務(wù)中心主任錢曉晨介紹,人民法院全面施行立案登記制改革以來,截至今年6月30日,全國法院累計登記立案13837.17萬件,其中,民事一審9306.25萬件、行政一審187.89萬件、刑事自訴13.30萬件、國家賠償10.85萬件、首次申請執(zhí)行4318.88萬件,全國法院平均當(dāng)場立案率達(dá)95.7%,天津、上海、浙江、福建、重慶、云南等地當(dāng)場立案率超過98%。長期困擾群眾的“立案難”問題已經(jīng)成為歷史。

2019年以來,人民法院大力推進(jìn)一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè),推動人民法院定分止?fàn)幝毮軓膫鹘y(tǒng)開庭審判向糾紛源頭和解紛前端延伸,發(fā)揮司法在社會治理中的參與、推動、規(guī)范、保障作用。類型化調(diào)解室和速裁團(tuán)隊在全國法院訴訟服務(wù)中心基本實現(xiàn)全覆蓋,群眾在一個地方就能解決全部訴求。

錢曉晨介紹,2020年,全國法院受理訴訟案件數(shù)量在2016年、2019年先后突破2000萬件和3000萬件關(guān)口的情況下,出現(xiàn)2004年以來的首次下降,特別是民事訴訟案件以年均10%的速度持續(xù)增長15年后首次下降。同時,依托人民法院調(diào)解平臺,大力發(fā)展在線調(diào)解。2021年,全國法院訴前調(diào)解成功案件610.68萬件,同比增長43.86%,今年上半年,訴前調(diào)解成功案件330.43萬件,同比增長26.38%。2021年,在線調(diào)解量超過1000萬件,今年上半年,在線調(diào)解量超過572.25萬件。

據(jù)了解,2018年至今,人民法院在線調(diào)解案件累計超過3048萬件。今年上半年平均每個工作日有4.68萬件糾紛在人民法院調(diào)解平臺進(jìn)行調(diào)解,每分鐘就有57件成功化解在訴前,平均調(diào)解時長為12天,不到一審民事案件平均審理周期三分之一。

全國跨域立案15.4萬件

十年來,人民法院為群眾提供“現(xiàn)場立案、網(wǎng)上立案、自助立案、就近立案、巡回立案、郵寄立案、12368熱線立案和跨域立案服務(wù)”等多元可選、便捷高效、同質(zhì)均等的立案服務(wù),實現(xiàn)了案件“掌上能立”“異地可立”“現(xiàn)場好立”“上門幫立”。

據(jù)介紹,全國法院100%應(yīng)用“人民法院在線服務(wù)”小程序,手機(jī)“掌上立案”實現(xiàn)四級法院全覆蓋、主要案件類型全覆蓋。平臺上線以來,總訪問量高達(dá)27億多次,日均訪問量達(dá)2212萬余次,網(wǎng)上立案申請總量累計達(dá)1960.15萬件,年均增幅為63.31%,平均每分鐘就有41件案件通過網(wǎng)上立案,有三成以上立案申請當(dāng)事人在8小時之外的非工作時段和非工作日提交,“足不出戶可立案”“一次不跑就立案”新模式讓當(dāng)事人充分享受智慧法院建設(shè)帶來的便利。不少法院在訴訟服務(wù)大廳周邊以及其他便民場所,配備24小時自助立案設(shè)備,24小時“不打烊”的立案服務(wù)為民底色更足、成色更顯。

人民法院率先在全世界實現(xiàn)跨域立案服務(wù)全覆蓋,當(dāng)事人可以就近選擇任意一家法院或者人民法庭,申請跨域立案,有效減輕往返奔波訴累。截至目前,全國法院提供跨域立案服務(wù)15.4萬件,92%的案件管轄法院在30分鐘內(nèi)及時響應(yīng)。此外,還上線了跨境網(wǎng)上立案系統(tǒng),為外國人、港澳臺同胞、華人華僑跨境訴訟提供不用跑的立案服務(wù)。與此同時,尊重群眾多樣化、多層次立案需求,對一些不愿意、不擅長使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)的老年人,開展訴訟服務(wù)輔導(dǎo),“肩并肩”輔導(dǎo)立案,“手把手”幫助立案。在少數(shù)民族聚居區(qū),提供雙語立案,最大限度消除當(dāng)事人訴訟不便。北京、天津、上海、重慶等法院設(shè)立“夜間法庭”,為工作繁忙的上班族提供預(yù)約立案服務(wù),有效解決群眾打官司“急難愁盼”問題。

“在司法便民路上,我們堅持‘一個都不能少’。在一些山高路遠(yuǎn)、交通不便的地區(qū),通過馬背法官、背簍法官、流動車載法庭等,提供巡回立案、上門立案等服務(wù),打通服務(wù)群眾‘最后一公里’,讓便捷高效的立案服務(wù)惠及各類訴訟當(dāng)事人?！卞X曉晨說。

將設(shè)立立案評價機(jī)制

錢曉晨介紹,2015年以來,最高法指導(dǎo)全國法院采取專項督查、常態(tài)督導(dǎo)、交叉檢查、全面自查、視頻巡查、大數(shù)據(jù)分析等方式,強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督,堅決防止“立案難”問題反彈回潮。2021年,針對年底不立案、拖延立案問題,最高法召開專門會議,出臺指導(dǎo)意見,開通12368訴訟服務(wù)熱線投訴舉報功能,研發(fā)上線立案偏離度預(yù)警系統(tǒng),綜合施策,徹底解決影響人民群眾年底立案的痛點、難點、堵點問題。人民法院立案偏離度預(yù)警系統(tǒng)顯示,2021年12月,全國法院收案數(shù)大幅增長,收案數(shù)較2020年12月增加134萬余件,同比增長104.16%。

錢曉晨表示,仍然有當(dāng)事人反映部分地區(qū)、少數(shù)法院存在立案難問題,影響了立案登記制改革的成效。下一步,最高法將堅持問題導(dǎo)向,在去年開展整治年底不立案的基礎(chǔ)上,繼續(xù)強(qiáng)化改革督導(dǎo)舉措,完善監(jiān)督管理機(jī)制,通過人民法院在線服務(wù)平臺、12368熱線、立案窗口,設(shè)立立案評價機(jī)制,及時核查解決不立案問題。開展明察暗訪,加強(qiáng)跟蹤督查。加強(qiáng)對新類型案件、疑難復(fù)雜案件立案工作的對下指導(dǎo),統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)。加大對虛假訴訟、惡意訴訟行為的懲治力度。加大立案登記制改革宣傳力度,引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性行使訴權(quán)。