法治日報全媒體記者 吳曉鋒

“一級政府一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)”“行政復(fù)議機(jī)關(guān)由375個減少到42個”“一站式行政爭議化解中心建立”……重慶市行政復(fù)議工作的這番成績得益于重慶市司法局從2021年8月1日起推行的行政復(fù)議體制改革。

其間,重慶市緊抓行政復(fù)議體制改革契機(jī),嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件,充分發(fā)揮行政復(fù)議制度優(yōu)勢,加快建設(shè)法治政府,促進(jìn)社會公平正義,為全面推進(jìn)全市法治政府建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

據(jù)悉,改革至今,重慶市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦理行政復(fù)議案件12554件,同比增長83.15%,創(chuàng)歷史新高。

復(fù)議機(jī)關(guān)精減到位

為了讓群眾申請行政復(fù)議更方便、更高效,在前期部分區(qū)縣試點的基礎(chǔ)上,重慶市于2021年8月1日全面推行行政復(fù)議體制改革。除實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國家安全機(jī)關(guān)外,按照“一級政府只設(shè)立一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)”的改革要求,市和區(qū)縣(自治縣)人民政府部門及其派出機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)組織不再受理行政復(fù)議案件。重慶市行政復(fù)議職責(zé)統(tǒng)一至市人民政府、區(qū)縣(自治縣)人民政府行使,實行行政復(fù)議案件“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定”。

改革后,重慶市行政復(fù)議機(jī)關(guān)由375個減少到42個,并依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所創(chuàng)新建立“行政復(fù)議便民接件點”,打通行政復(fù)議服務(wù)人民群眾“最后一公里”,努力將行政爭議化解在基層。

“過去,在部分案件中,當(dāng)事人選擇行政復(fù)議機(jī)關(guān)很糾結(jié),既有政府部門,也有人民政府,一定程度上影響了行政復(fù)議的效率。”重慶市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,機(jī)構(gòu)和管轄模式整合簡化后,人民群眾只需找一級政府,就能夠直接找到行政復(fù)議機(jī)關(guān),申請行政復(fù)議更加便捷高效。

調(diào)解結(jié)案率創(chuàng)新高

據(jù)了解,在推動行政爭議實質(zhì)性化解過程中,重慶市不斷創(chuàng)新機(jī)制,堅持協(xié)同發(fā)力,形成聯(lián)動格局。改革至今,重慶市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過調(diào)解、和解等方式化解行政爭議并實現(xiàn)終止結(jié)案4458件,同比增長137.6%,行政復(fù)議案件調(diào)解結(jié)案率創(chuàng)新高,真正實現(xiàn)了定分止?fàn)帯附Y(jié)事了,行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用得到充分發(fā)揮。

為創(chuàng)新基層社會治理,破解行政復(fù)議難題,重慶市加強行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與重大矛盾糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織的對接,推動市區(qū)兩級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與41個區(qū)縣級重大矛盾糾紛調(diào)解中心、1034個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)解組織搭建“1+1+N”復(fù)調(diào)對接平臺,探索成立區(qū)縣行政爭議化解中心。并入駐重大矛盾糾紛調(diào)解中心,形成行政爭議“一窗受理、調(diào)解優(yōu)先、法治兜底”的運行模式,實現(xiàn)行政復(fù)議案件調(diào)解“全過程、全覆蓋”。

重慶市司法局緊緊圍繞全市優(yōu)化營商環(huán)境工作要求,高質(zhì)量辦理涉及民營企業(yè)發(fā)展、政府采購、重大項目招投標(biāo)、電商平臺舉報投訴引發(fā)的行政復(fù)議案件,主動走進(jìn)企業(yè)送政策、送服務(wù)。

“面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢,讓企業(yè)活下來、發(fā)展好,是司法行政機(jī)關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要目標(biāo)。”重慶市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,針對涉企行政爭議,行政復(fù)議機(jī)關(guān)竭力打造細(xì)心、耐心、精心、真心、齊心的“五心”復(fù)議工作品牌,突出全過程調(diào)解、服務(wù)型謀劃、實質(zhì)性解紛、多元化參與等特點,高質(zhì)效辦理涉企行政復(fù)議案件。

2021年,重慶市行政復(fù)議機(jī)關(guān)主動走進(jìn)145家企業(yè),化解行政爭議297件,辦案過程中積極聽取企業(yè)意見,通過開展實地調(diào)查取證、召開聽證會等方式做到依法復(fù)議、有錯必糾。

開展以案促改行動

為發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督職能,進(jìn)一步提高政府公信力和依法行政水平,切實解決“官民”糾紛,去年以來,重慶市行政復(fù)議機(jī)關(guān)加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度,對行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為等違法或不當(dāng)行政行為堅決予以糾正,責(zé)令有關(guān)行政機(jī)關(guān)有針對性地改進(jìn)執(zhí)法。改革至今,已確認(rèn)違法、撤銷、變更、責(zé)令履行等直接糾錯1169件,同比增長19.43%,制發(fā)行政復(fù)議意見書211件,同比增長145.3%。

同時,重慶市行政復(fù)議機(jī)關(guān)開展“以案促改”專項行動,組織38個區(qū)縣(自治縣)、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)以及43個主要市級部門開展專項整改,重點就糾錯案件、司法建議書辦理情況等進(jìn)行檢查,梳理糾錯案件中的違法行為,行政機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)整改執(zhí)法問題4197個,達(dá)到“辦理一起案件、規(guī)范一類執(zhí)法”的效果。

為確保司法良性互動,市司法局認(rèn)真貫徹落實行政訴訟法和《重慶市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴辦法》,積極推進(jìn)全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作,健全行政應(yīng)訴工作機(jī)制,完善考核指標(biāo)體系,將行政復(fù)議體制改革任務(wù)完成情況、行政復(fù)議糾錯率、行政訴訟案件敗訴率、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率納入全市依法治市考核。2021年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴3755件,出庭應(yīng)訴率為68%,同比增長21.3%,進(jìn)一步提升行政機(jī)關(guān)法治意識和依法行政水平。

“行政復(fù)議體制改革,歸根結(jié)底,是履行復(fù)議為民的宗旨?！敝貞c市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,重慶市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)將繼續(xù)深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革,努力發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。