法治日?qǐng)?bào)全媒體記者黃輝 通訊員元春華 戴瑋蕾

鄰里串門(mén)時(shí)被狗咬傷了咋辦?小孩被村民家的牛踢傷了賠多少?兄弟都想保管屬于共有財(cái)產(chǎn)的房產(chǎn)證,該給誰(shuí)?在農(nóng)村發(fā)生這些雞毛蒜皮的矛盾糾紛時(shí),有人會(huì)找親友、有人會(huì)找村干部、有人會(huì)找法院,也有人會(huì)直接動(dòng)手。

然而,在“仁者樂(lè)山、智者樂(lè)水、信者樂(lè)安”的江西省樂(lè)安縣,村民們遇到糾紛第一時(shí)間想到的是當(dāng)?shù)氐摹疤匮ü佟薄?/p>

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日赴樂(lè)安縣采訪(fǎng)了解到,“特邀法官”是當(dāng)?shù)胤ㄔ骸胺ㄍù濉睓C(jī)制賦予當(dāng)?shù)卮甯刹康牧硪环N身份。2016年以來(lái),樂(lè)安縣人民法院傳承發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,從深化“訴源治理、法治引領(lǐng)”著手,推出以“法通村”機(jī)制為依托的法院參與基層治理的新模式,引導(dǎo)“特邀法官”在基層一線(xiàn)源頭化解矛盾。

賦能

從“送達(dá)員”到“消防員”

樂(lè)安縣屬?lài)?guó)家級(jí)貧困縣,地處山區(qū),人口居住分散,法官奔波數(shù)十里路后卻找不到當(dāng)事人的現(xiàn)象很常見(jiàn)。

“法通村”機(jī)制的推出初衷是為了解決法院送達(dá)難問(wèn)題,而“特邀法官”的主要任務(wù)就是幫助送達(dá)法律文書(shū)。

從2016年9月起,樂(lè)安法院按照每村一法官的要求,通過(guò)推薦、審核、考察等環(huán)節(jié),在全縣各自然村、居委會(huì)等基層組織,聘用了206名當(dāng)?shù)厝罕娀A(chǔ)好、信譽(yù)威望高的村干部和村民擔(dān)任“特邀法官”,在全縣啟動(dòng)“法通村”機(jī)制。

試點(diǎn)3個(gè)月,當(dāng)?shù)亍疤匮ü佟鞭k理送達(dá)198件223人次,成功送達(dá)187件,送達(dá)難問(wèn)題得到有效解決的同時(shí),這些“特邀法官”還主動(dòng)做起了當(dāng)事人調(diào)解工作,將31件案件化解在法庭之外。

樂(lè)安法院順勢(shì)而為,進(jìn)一步完善《關(guān)于推進(jìn)“法通村”工作的實(shí)施意見(jiàn)》,賦予“特邀法官”訴訟引導(dǎo)、參與調(diào)解、回訪(fǎng)答疑、協(xié)助執(zhí)行等除裁判之外的更多權(quán)限。一般的農(nóng)村民事糾紛,經(jīng)當(dāng)事人同意,立案前分流至相關(guān)“特邀法官”進(jìn)行調(diào)處,并由輔導(dǎo)員進(jìn)行法律指導(dǎo)。

一些能在村里解決的糾紛,“特邀法官”就在村里進(jìn)行調(diào)解,將訴訟化解在法庭之外、將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。這些付出不僅不收費(fèi),效果還特別好。久而久之,村民有矛盾糾紛更愿意向“特邀法官”反映。

事實(shí)證明,這些“特邀法官”熟悉矛盾糾紛發(fā)生的根源和過(guò)程,有利于事實(shí)確認(rèn)和實(shí)質(zhì)性解紛。2016年以來(lái),樂(lè)安“特邀法官”訴前調(diào)處糾紛5156件,同期法院民事案件受案數(shù)為8896件,為訴中參與調(diào)處糾紛453件,案件自動(dòng)履行率達(dá)88.2%,為群眾減少訴訟開(kāi)支170余萬(wàn)元,全部案結(jié)事了人和。

“以往村組與法庭的銜接不夠緊密,糾紛更多是遵照開(kāi)庭程序解決,煩瑣不說(shuō),效果也不佳?！睒?lè)安縣大馬頭鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)陳逸超告訴記者,各個(gè)村都聘有“特邀法官”后,通過(guò)他們居中銜接,成功實(shí)現(xiàn)了化矛盾于無(wú)形。

蛻變

從“學(xué)員”到“宣傳員”

“特邀法官”進(jìn)入角色后,“地熟”“人熟”“情況熟”等“三熟”優(yōu)勢(shì)得到了充分發(fā)揮,但法律關(guān)系把握不準(zhǔn)、法律底線(xiàn)心中沒(méi)底等問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。

為此,樂(lè)安縣人民法院采取一攬子措施,從多個(gè)層面,全面提升“特邀法官”法律素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平。

堅(jiān)持“1+1”結(jié)對(duì)輔導(dǎo),全院?jiǎn)T額法官、法官助理?yè)?dān)任各村(社區(qū))“特邀法官”的輔導(dǎo)員。每月輔導(dǎo)員要與“特邀法官”聯(lián)系4次以上,面對(duì)面交流2次以上,每季度還要對(duì)“特邀法官”進(jìn)行1次集中培訓(xùn)。

堅(jiān)持定期定向培訓(xùn),分批次對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“特邀法官”進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn),通過(guò)月走訪(fǎng)、季培訓(xùn)、年總結(jié)的方式加強(qiáng)培訓(xùn)。2017年以來(lái),樂(lè)安法院共舉辦法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)課492次,參與培訓(xùn)近7萬(wàn)人次。

堅(jiān)持典型案例普法,選擇具有一定代表性的案件,在送達(dá)、開(kāi)庭、調(diào)解、判后回訪(fǎng)等各個(gè)訴訟階段開(kāi)展宣講,讓“特邀法官”親身經(jīng)歷案件的全過(guò)程。2019年以來(lái),組織特邀法官旁聽(tīng)56場(chǎng)次。

堅(jiān)持引入專(zhuān)家授課,與江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院合作共建全省首家“鄉(xiāng)村治理和糾紛解決研究中心”,引入省內(nèi)法學(xué)名家參與指導(dǎo)和培訓(xùn),不斷充實(shí)“特邀法官”的法律理論基礎(chǔ)。

此外,樂(lè)安法院還依托“法治巡講”機(jī)制,每季度定期開(kāi)展“村村普法”和“法律六進(jìn)”活動(dòng),把“特邀法官”納入法院宣傳方陣,直面群眾法律需求來(lái)檢驗(yàn)培訓(xùn)成效。2019年以來(lái)共開(kāi)展法治宣傳、普法課堂等活動(dòng)共計(jì)376次。

“過(guò)去做工作靠的是以理服人、以情感人,這幾年通過(guò)培訓(xùn)和實(shí)踐,對(duì)婚姻法、民法典、勞動(dòng)法都懂一些,做工作更加有法律底氣了。”樂(lè)安縣萬(wàn)崇鎮(zhèn)坪背村“特邀法官”習(xí)才生保一臉自豪地告訴記者,“平常村民有什么法律問(wèn)題咨詢(xún)都會(huì)來(lái)找我”。

像習(xí)才生保一樣,越來(lái)越多擔(dān)任“特邀法官”的村干部,從“學(xué)員”成為村里學(xué)法知法守法用法的帶頭人,成為當(dāng)?shù)胤烧叩摹靶麄鲉T”。

保障

從“助理員”到“領(lǐng)跑員”

“調(diào)查的過(guò)程未形成書(shū)面材料,當(dāng)事人分得的征地補(bǔ)償款未寫(xiě)明收款時(shí)間?！?/p>

“該糾紛涉及婚約財(cái)產(chǎn)返還,雖雙方均同意調(diào)解,但返還數(shù)額較大,不利于保護(hù)女方合法權(quán)益,建議依法調(diào)解,做到合理合法?！?/p>

記者在樂(lè)安法院采訪(fǎng)時(shí)看到,隨便翻開(kāi)訴前調(diào)解的卷宗,每卷的最后一頁(yè)是“輔導(dǎo)員點(diǎn)評(píng)”,點(diǎn)評(píng)內(nèi)容在肯定語(yǔ)句之后,大多是給經(jīng)辦“特邀法官”的工作建議。2019年以來(lái),該院共制作案件評(píng)析點(diǎn)評(píng)意見(jiàn)986份。

如何引導(dǎo)“特邀法官”在法律框架內(nèi)化解矛盾,同時(shí)又依法保障其工作成果的法律權(quán)威,是樂(lè)安“法通村”機(jī)制嵌入鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)。

“每案點(diǎn)評(píng)”只是樂(lè)安法院指引和保障“特邀法官”依法履職的一個(gè)路徑。

據(jù)了解,該院已在各人民法庭設(shè)立“法通村”工作站,連線(xiàn)院機(jī)關(guān)“法通村”工作室和村(社區(qū))“法通村”工作點(diǎn),形成全面覆蓋、直線(xiàn)指導(dǎo)、統(tǒng)一推進(jìn)的運(yùn)作模式,做到哪里有村哪里就有“特邀法官”,哪里矛盾突出“特邀法官”就出現(xiàn)在哪里。

對(duì)“特邀法官”訴前調(diào)處的糾紛以及人民法院立案分流的案件,“特邀法官”成功調(diào)處的,當(dāng)事人可以申請(qǐng)進(jìn)行司法確認(rèn),為調(diào)解工作成果加上一道“法律保險(xiǎn)”。

為解決當(dāng)事人無(wú)法坐在一起進(jìn)行矛盾化解的問(wèn)題,樂(lè)安法院培訓(xùn)指導(dǎo)“特邀法官”運(yùn)用“多元化解e平臺(tái)”,通過(guò)訴訟服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)與遠(yuǎn)程、線(xiàn)上與線(xiàn)下、實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)的立體銜接,實(shí)現(xiàn)多元化糾紛調(diào)解在線(xiàn)辦理。2019年以來(lái),該院在線(xiàn)調(diào)解糾紛2974起。

此外,該院還堅(jiān)持考評(píng)激勵(lì),制定《特邀法官工作管理考核暫行辦法》《特邀法官任免暫行辦法》,圍繞“特邀法官”培訓(xùn)到位率、委派委托送達(dá)、調(diào)解辦結(jié)率等內(nèi)容進(jìn)行考核,對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的“特邀法官”予以表?yè)P(yáng)和宣傳。同時(shí),加大經(jīng)費(fèi)保障,爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持,每年縣財(cái)政撥款30萬(wàn)元,用于“法通村”機(jī)制建設(shè)、宣傳推廣、“特邀法官”履職經(jīng)費(fèi)。

如今,“特邀法官”不僅是法院定分止?fàn)幍摹爸韱T”,更是主動(dòng)奔走在鄉(xiāng)間地頭靠前解紛的“領(lǐng)跑員”。