翟某本是一家正規(guī)渣土消納場(chǎng)所的負(fù)責(zé)人，為節(jié)約處置成本，他在深夜聯(lián)系了11艘運(yùn)輸船只，多次將共計(jì)3.6萬(wàn)立方米的渣土違法傾倒至上海市青浦區(qū)大蒸港內(nèi)，造成航道異常淤高，嚴(yán)重影響通航安全。上海市青浦區(qū)檢察院以涉嫌破壞交通設(shè)施罪對(duì)翟某等8人提起刑事附帶民事公益訴訟，并以渣土管理為切口，推動(dòng)渣土偷倒訴源治理。1月17日，法院開(kāi)庭審理了該案。

青浦依水而建、因水而興，全區(qū)共有河道1936條，區(qū)內(nèi)的大蒸港就位于黃浦江的上游主干流。2023年2月，船員發(fā)現(xiàn)港口水域突然出現(xiàn)了眾多“小島”，相關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)勘查后發(fā)現(xiàn)，以上“小島”竟是一家渣土消納場(chǎng)所為節(jié)省處理費(fèi)用，違規(guī)偷倒建筑渣土所致。

據(jù)調(diào)查，2022年10月至2023年2月間，翟某與徐某在明知該碼頭不允許隨意傾倒渣土的情況下，仍組織多人在深夜將渣土傾倒在水域內(nèi)，每卸一艘船，翟某等人支付給挖掘機(jī)和工程船人員小費(fèi)300元，先后傾倒渣土總計(jì)3.6萬(wàn)立方米，導(dǎo)致多艘船只因不慎碰撞渣土而擱淺。

該線索被移送至青浦區(qū)檢察院后，該院檢察官第一時(shí)間對(duì)案情進(jìn)行調(diào)查。翟某等人也承認(rèn)之所以違法傾倒，是由于正規(guī)處置花銷(xiāo)巨大，這樣做能夠節(jié)約成本。

建筑垃圾處置屬于多頭監(jiān)管難題，檢察官經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該案背后存在源頭管理脫節(jié)、消納場(chǎng)所監(jiān)管缺失、運(yùn)輸規(guī)范滯后等問(wèn)題。為此，2023年5月6日，青浦區(qū)檢察院組織召開(kāi)社會(huì)治理檢察建議聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)多位人大代表、行業(yè)專(zhuān)家參與。會(huì)后，該院依法向相關(guān)單位制發(fā)檢察建議，建議其健全長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)源頭治理；針對(duì)航道安全問(wèn)題，加強(qiáng)巡查、拓展信息化監(jiān)管手段；對(duì)于違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)渣土問(wèn)題，提高企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)，嚴(yán)審渣土處置資質(zhì)等。

收到檢察建議后，各相關(guān)單位迅速部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，建立了聯(lián)合巡查及線索移送機(jī)制。涉案企業(yè)也加強(qiáng)了硬件設(shè)施建設(shè)，增設(shè)了渣土驗(yàn)收崗位，并進(jìn)一步規(guī)范建筑渣土的“收、運(yùn)、處”各環(huán)節(jié)，杜絕此類(lèi)違法情況再次發(fā)生。

檢察官在辦案中還發(fā)現(xiàn)，為躲避監(jiān)管，違法者會(huì)利用特種車(chē)輛將渣土運(yùn)至碼頭，在深夜通過(guò)船舶將渣土運(yùn)送至偏遠(yuǎn)地段進(jìn)行傾倒。

為向前一步，在造成損害結(jié)果前及時(shí)發(fā)現(xiàn)偷倒行為，該院搭建了特種車(chē)輛非法傾倒建筑垃圾監(jiān)督模型，通過(guò)與相關(guān)單位對(duì)接并獲取機(jī)動(dòng)車(chē)登記數(shù)據(jù)、特種車(chē)輛備案數(shù)據(jù)，調(diào)取進(jìn)出碼頭車(chē)輛情況，系統(tǒng)排摸無(wú)證、深夜進(jìn)入的可疑特種車(chē)輛，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。

截至目前，青浦區(qū)檢察院已發(fā)現(xiàn)并移送了107條預(yù)警線索，2家無(wú)證轉(zhuǎn)運(yùn)渣土企業(yè)被行政機(jī)關(guān)立案查處，有效提升了執(zhí)法核查精準(zhǔn)度。

據(jù)了解，近年來(lái)，與青浦相鄰的江蘇吳江、浙江嘉善也發(fā)生了多起河道傾倒渣土案件，不法分子往往在省際交界水域作案，借此逃避檢查和監(jiān)管。為此，2023年11月13日，青浦區(qū)檢察院邀請(qǐng)青吳嘉三地的16家司法機(jī)關(guān)、行政管理部門(mén)和多位專(zhuān)家學(xué)者召開(kāi)研討會(huì)，討論建筑垃圾現(xiàn)狀、治理難點(diǎn)、刑法規(guī)制等問(wèn)題，并形成《跨域共治建筑渣土傾倒河道案件報(bào)告》，提出統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、完善工作機(jī)制、拓展監(jiān)管平臺(tái)等建議，推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)合制定了《青浦區(qū)加強(qiáng)建筑垃圾監(jiān)管工作的管理辦法》。

此外，為完善行刑雙向銜接機(jī)制，三地檢察機(jī)關(guān)還與綠容局等相關(guān)單位會(huì)簽了協(xié)作備忘錄，進(jìn)一步暢通檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，深化三地協(xié)同共治。（王語(yǔ)昊　王擅文）