財(cái)政部部長(zhǎng)?劉 昆

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受?chē)?guó)務(wù)院委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國(guó)印花稅法（草案）》作說(shuō)明。

1988年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》），規(guī)定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)書(shū)立或者領(lǐng)受合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)、營(yíng)業(yè)賬簿和權(quán)利、許可證照等應(yīng)稅憑證的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納印花稅。1992年，國(guó)家統(tǒng)一對(duì)上海證券交易所、深圳證券交易所的股票交易征收印花稅。2018年，國(guó)務(wù)院同意對(duì)存托憑證的出讓方征收印花稅。《暫行條例》施行以來(lái)，印花稅運(yùn)行平穩(wěn)。1988年至2020年，全國(guó)累計(jì)征收印花稅29199億元。其中，一般印花稅收入12131億元，占比41.55%；證券交易印花稅收入17068億元，占比58.45%；2020年，全國(guó)印花稅收入為3087億元。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“落實(shí)稅收法定原則”。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)完善稅收法律制度，提高印花稅規(guī)范化、法治化水平，減少自由裁量權(quán)，使稅收征管更加科學(xué)規(guī)范，財(cái)政部、稅務(wù)總局在廣泛調(diào)研、聽(tīng)取各有關(guān)方面意見(jiàn)并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國(guó)印花稅法（送審稿）》。司法部充分征求各方面意見(jiàn)，會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局對(duì)送審稿作了修改完善，形成了《中華人民共和國(guó)印花稅法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）。草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)?，F(xiàn)說(shuō)明如下：

一、立法的總體思路

從實(shí)際執(zhí)行情況看，印花稅稅制要素基本合理，運(yùn)行比較平穩(wěn)。制定印花稅法，總體上按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，將《暫行條例》和證券交易印花稅有關(guān)規(guī)定上升為法律。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)部分內(nèi)容作了必要調(diào)整，適當(dāng)簡(jiǎn)并稅目、降低部分稅率。

二、草案的主要內(nèi)容

草案共20條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

（一）納稅人。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)書(shū)立應(yīng)稅憑證或者進(jìn)行證券交易的單位和個(gè)人為印花稅的納稅人。證券交易印花稅對(duì)證券交易的出讓方征收，不對(duì)受讓方征收。（第一條、第三條）

（二）征稅范圍。草案所附《印花稅稅目稅率表》列明的合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)、營(yíng)業(yè)賬簿和證券交易為印花稅的征稅范圍，應(yīng)當(dāng)依法繳納印花稅。（第二條、第三條）

（三）稅目稅率?；揪S持現(xiàn)行稅率水平，適當(dāng)簡(jiǎn)并稅目稅率、減輕稅負(fù)。一是借款合同、買(mǎi)賣(mài)合同、技術(shù)合同、證券交易等稅目維持現(xiàn)行稅率不變；二是將加工承攬合同、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同、貨物運(yùn)輸合同的稅率由萬(wàn)分之五降為萬(wàn)分之三；三是將營(yíng)業(yè)賬簿的稅率由萬(wàn)分之五降為萬(wàn)分之二點(diǎn)五；四是取消對(duì)權(quán)利、許可證照每件征收5元印花稅的規(guī)定。（《印花稅稅目稅率表》）

（四）計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額。應(yīng)稅憑證的計(jì)稅依據(jù)為合同和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)所列的金額、營(yíng)業(yè)賬簿記載的金額，證券交易的計(jì)稅依據(jù)為證券交易成交金額。（第五條）印花稅的應(yīng)納稅額按照計(jì)稅依據(jù)乘以適用稅率計(jì)算。（第八條）

（五）稅收優(yōu)惠?？傮w維持現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策不變，在保留《暫行條例》中免稅規(guī)定的同時(shí)，將現(xiàn)行有關(guān)文件規(guī)定的部分稅收優(yōu)惠政策上升為法律。同時(shí)規(guī)定，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院可以規(guī)定減征或者免征印花稅的情形，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。（第十二條）

此外，草案還對(duì)印花稅的納稅地點(diǎn)、扣繳義務(wù)人、計(jì)征方式、印花稅票的使用管理等稅收征管事項(xiàng)作了規(guī)定。

草案和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。