全國人民代表大會常務委員會：

常委會第三十二次會議對職業(yè)教育法修訂草案進行了二次審議。會后，法制工作委員會在中國人大網(wǎng)公布修訂草案二次審議稿，征求社會公眾意見；召開座談會，聽取職業(yè)學校和培訓機構、教師、學生的意見；研究十三屆全國人大五次會議期間代表所提議案、建議及有關意見；就修訂草案中的主要問題與有關部門交換意見，共同研究。前不久，栗戰(zhàn)書委員長赴安徽調研，聽取職業(yè)學校師生、企業(yè)代表和有關部門負責人的意見。憲法和法律委員會于3月22日召開會議，根據(jù)委員長會議精神、常委會組成人員審議意見和各方面的意見，對修訂草案進行了審議。教育科學文化衛(wèi)生委員會、司法部、教育部有關負責同志列席了會議。4月12日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，為了完善職業(yè)教育制度體系，推動職業(yè)教育高質量發(fā)展，對職業(yè)教育法進行修訂是必要的，修訂草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有些常委會組成人員、地方建議進一步突出職業(yè)教育的就業(yè)導向，加快培養(yǎng)技術技能人才。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是在立法目的中增加“促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)”、建設“技能型社會”。二是明確職業(yè)教育“為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才和技能支撐”。三是增加規(guī)定，國家采取措施，加快培養(yǎng)學前教育、護理、康養(yǎng)、家政等方面技術技能人才。四是增加規(guī)定，職業(yè)學校應當建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制，采取多種形式為學生提供職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)體驗、求職指導等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

二、有些常委會組成人員提出，教育應當堅持立德樹人，建議將社會主義核心價值觀進一步融入職業(yè)教育，加強校風學風建設，提高培養(yǎng)質量。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確實施職業(yè)教育應當弘揚社會主義核心價值觀，培育勞模精神、勞動精神、工匠精神。二是增加規(guī)定，職業(yè)學校應當加強校風學風、師德師風建設，營造良好學習環(huán)境，保證教育教學質量。

三、有些常委會組成人員、地方和社會公眾建議進一步建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職業(yè)教育相互貫通。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確高等職業(yè)學校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校和普通高等學校實施。二是增加鼓勵支持普通中小學、普通高等學校開展職業(yè)規(guī)劃指導的內容。三是明確中等職業(yè)學?？梢园凑諊矣嘘P規(guī)定，在有關專業(yè)實行與高等職業(yè)學校教育的貫通招生和培養(yǎng)。四是增加規(guī)定，省級以上人民政府教育行政部門會同同級人民政府有關部門建立職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺，匯總發(fā)布實施職業(yè)教育的學校及其專業(yè)設置、招生情況等信息，提供查詢、報考等服務。五是接受高等職業(yè)學校教育，學業(yè)水平達到國家規(guī)定的學位標準的，可以依法申請相應學位。

四、有些常委會組成人員、地方建議進一步發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的重要主體作用，深化產教融合，增強相關政策措施的可操作性，同時進一步完善有關工作機制。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是在總則中強調職業(yè)教育實行“校企合作”，并進一步明確，國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育。二是明確行業(yè)主管部門定期發(fā)布人才需求信息。三是明確企業(yè)可以設置專職或者兼職實施職業(yè)教育的崗位，企業(yè)開展職業(yè)教育的情況應當納入企業(yè)社會責任報告。四是明確對產教融合型企業(yè)落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠。五是增加規(guī)定，企業(yè)與職業(yè)學校聯(lián)合招收學生，以工學結合的方式進行學徒培養(yǎng)的，應當簽訂學徒培養(yǎng)協(xié)議。有關企業(yè)可以按照規(guī)定享受補貼。六是明確鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)，將新技術、新工藝、新理念納入職業(yè)學校教材，并可以通過活頁式教材等多種方式進行動態(tài)更新。

五、有些常委會組成人員、地方和社會公眾建議提升職業(yè)教育社會認可度，營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是國家通過組織開展職業(yè)技能競賽等活動，為技術技能人才提供展示技能、切磋技藝的平臺，持續(xù)培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠和大國工匠。二是事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位，可以適當降低學歷要求。三是新聞媒體和職業(yè)教育有關方面應當積極開展職業(yè)教育公益宣傳，弘揚技術技能人才成長成才典型事跡，營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會氛圍。

六、有些常委會組成人員、代表和社會公眾建議完善職業(yè)教育保障制度和措施，發(fā)揮失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓的作用，對職業(yè)教育給予必要的扶持和補助，同時，加強監(jiān)督管理，規(guī)范辦學行為。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確國家優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構，使職業(yè)教育經(jīng)費投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應。二是增加規(guī)定，發(fā)揮失業(yè)保險基金作用，支持職工提升職業(yè)技能。三是明確企業(yè)職工教育經(jīng)費中用于企業(yè)一線職工職業(yè)教育的經(jīng)費應當達到國家規(guī)定的比例。四是明確對企業(yè)和其他社會力量依法舉辦的非營利性職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構，可以參照同級同類公辦學校生均經(jīng)費等相關經(jīng)費標準和支持政策給予適當補助。五是明確職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構開展校企合作等活動取得的收入的一定比例可以作為績效工資來源，符合國家規(guī)定的可以不受績效工資總量限制。六是明確職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構應當接受教育督導，職業(yè)學校校長行使職權依法接受監(jiān)督，職業(yè)學校不得以介紹工作、安排實習實訓等名義違法收取費用。

七、有些常委會組成人員提出，接受職業(yè)教育對提高殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、促進殘疾人就業(yè)和全面發(fā)展具有重要作用，建議進一步充實殘疾人職業(yè)教育相關規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構及其他教育機構應當加強無障礙環(huán)境建設，為殘疾學生學習、生活提供必要的幫助和便利。二是增加規(guī)定，從事殘疾人職業(yè)教育的特殊教育教師按照規(guī)定享受特殊教育津貼。

此外，還對修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。

3月31日，法制工作委員會召開會議，邀請部分全國人大代表、地方有關部門、職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構以及專家學者等就修訂草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。與會人員普遍認為，修訂草案深入貫徹落實習近平總書記關于職業(yè)教育的重要指示和黨中央決策部署，總結實踐經(jīng)驗，堅持問題導向，完善職業(yè)教育制度體系，對推動職業(yè)教育高質量發(fā)展，建設教育強國、人力資源強國和技能型社會具有重要意義。修訂草案經(jīng)過修改，充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，在當前形勢下出臺正當其時，建議盡快審議通過。與會人員還對修訂草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會進行了認真研究，對有的意見予以采納。

修訂草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

修訂草案三次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2022年4月18日