無障礙環(huán)境建設是殘疾人、老年人等群體權益保障的重要內容，對于促進社會融合和人的全面發(fā)展具有重要價值，黨和國家一直高度重視。

10月27日，在十三屆全國人大常委會第三十七次會議上，全國人大社會建設委員會主任委員何毅亭作關于無障礙環(huán)境建設法草案的說明。

我國的無障礙環(huán)境建設從上世紀80年代起步，2012年《無障礙環(huán)境建設條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施后快速發(fā)展，為包括殘疾人、老年人在內的全體社會成員參與融入社會生活、共享改革發(fā)展成果發(fā)揮了重要作用，展示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人權保障的成就。但總的來看，我國的無障礙環(huán)境建設整體水平與經(jīng)濟社會發(fā)展成就尚不匹配，存在無障礙設施建設不平衡不充分不系統(tǒng)、無障礙信息交流和社會服務不能滿足人民群眾實際需求等問題，需要制定一部專門的法律，對無障礙環(huán)境建設進行集中規(guī)范。何毅亭介紹，這是堅持以人為本、尊重和保障人權的重要體現(xiàn)，是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的必然要求，是切實提高無障礙環(huán)境建設質量的有力保障。

草案是對《條例》的豐富和發(fā)展，將《條例》中經(jīng)實踐證明行之有效的規(guī)定上升為法律并予以充實，同時對《條例》欠缺的內容作了補充。目前的草案包括總則、無障礙設施建設、無障礙信息交流、無障礙社會服務、監(jiān)督保障、法律責任、附則，共7章72條。

擴展了受益人群。在保障殘疾人、老年人的基礎上更好地惠及全體社會成員，同時為在實踐中準確把握無障礙環(huán)境受益對象，提出“有無障礙需求的社會成員”概念，在附則中單設一條予以明確。

完善了相關體制機制。一是確立了經(jīng)費保障機制；二是規(guī)定了縣級以上人民政府無障礙環(huán)境建設協(xié)調機制；三是增加了政府及其有關部門的監(jiān)督檢查、考核評價、信息公示、投訴處理等相關工作機制；四是充實了包括體驗試用、社會監(jiān)督、檢察公益訴訟等在內的監(jiān)督機制。

對設施建設和改造提出更高要求。一是將無障礙設施工程建設強制性標準引入法中，明確工程建設、設計、施工、監(jiān)理、審查、驗收備案各單位的相應職責；二是要求地方政府制定對不符合強制性標準的既有設施進行無障礙改造的計劃并組織實施，對家庭、居住區(qū)、道路、公共交通運輸工具等的無障礙設施，提出明確要求；三是對無障礙設施維護和管理等作出細化規(guī)定。

豐富了信息交流內容。一是要求政府及其有關部門在提供公共信息、發(fā)布突發(fā)事件信息時應采取無障礙方式；二是強化影視節(jié)目、圖書報刊、網(wǎng)絡應用、硬件終端、電信業(yè)務、公共圖書館等提供無障礙信息的要求；三是鼓勵食品藥品等商品外部包裝配置無障礙說明書的要求；四是對國家通用手語和通用盲文的推廣使用作出要求。

擴展了社會服務范圍。一是規(guī)定國家機關和法律法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織的公共服務場所提供無障礙服務的基本要求；二是細化與社會生活密切相關的選舉、公共服務、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的無障礙社會服務；三是要求政府熱線和報警求助、消防應急、交通事故、醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)逐步具備無障礙功能；四是要求根據(jù)殘疾人、老年人的特點，保留現(xiàn)場人工辦理等傳統(tǒng)服務方式。（魏哲哲）