《中華人民共和國英雄烈士保護法》頒布實施5年以來，我國的紅色旅游事業(yè)取得了長足發(fā)展。紅色旅游飛速發(fā)展的關鍵在于依法堅持和弘揚紅色文化，從而激發(fā)紅色資源強大的時代活力。英烈保護法堅持傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈、弘揚民族精神的紅色文化內(nèi)核，已經(jīng)成為新時代紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。

一、英烈保護法為紅色資源活態(tài)利用提供制度保障

紅色資源是見證英烈事跡和傳承英烈精神的“活化石”。挖掘好、闡釋好紅色資源的文化內(nèi)涵，保護好、利用好紅色資源是紅色旅游發(fā)展的“根本大計”。英烈保護法為激活紅色資源活力提供了規(guī)范依據(jù)。該法第十四條、第十六條要求加強對英烈遺骸、遺物和史料的收集、保護、研究和陳列展示，同時國家鼓勵和支持革命老區(qū)發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，開展英雄烈士事跡和精神的研究、宣傳和教育工作。此外，為了進一步落實英烈保護法關于紅色資源保護開發(fā)的相關要求，各地方人大及地方政府結合本地的紅色資源分布、完損、保護、開發(fā)等實際狀況，相繼出臺了加強英烈紀念設施等紅色資源保護開發(fā)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，有效促進和完善了紅色資源的保護利用。如2019年9月，山西省人大常委會出臺《山西省紅色文化遺址保護利用條例》；2020年7月，江西省吉安市人大常委會通過了《吉安市紅色文化遺存保護條例》，對與井岡山革命根據(jù)地及新民主主義革命有關的舊址、遺址、遺跡、實物和紀念設施等紅色遺存進行保護；2020年11月，山東省人大常委會出臺《山東省紅色文化保護傳承條例》；2021年7月，湖南省人大常委會制定了《湖南省紅色資源保護和利用條例》，對全省新民主主義革命以來形成的有關遺址、舊址、遺物、英烈紀念設施或場所等紅色資源的調(diào)查認定、保護管理、傳承利用等活動予以規(guī)范；2021年12月，江蘇省人民政府出臺了《江蘇省英雄烈士紀念設施保護管理辦法》，對省內(nèi)英烈紀念設施的建設、保護、管理和運用予以全面規(guī)定。

二、英烈保護法為紅色設施高效運營注入持久活力

英烈紀念設施是保護傳承英烈精神的重要載體和資源，也是紅色旅游中社會公眾學習英烈英勇事跡、悼念緬懷英烈的重要場所。這種紅色設施應當由黨委宣傳部門還是文化和旅游部門或者是文物部門來行使管理權，以及如何行使管理權曾一度成為紅色旅游資源開發(fā)中的難題。英烈保護法明確英烈紀念設施等法律地位，配套法律法規(guī)細化了相關運行管理規(guī)定，為英烈紀念設施管理開發(fā)等暢通了體制機制，從而為高效利用注入持久運營活力。如英烈保護法第七條第一款規(guī)定：“國家建立并保護英雄烈士紀念設施，紀念、緬懷英雄烈士?！泵鞔_了英烈紀念設施的法律地位及國家保護的義務。同時，該法還明確了政府在英烈紀念設施保護中的法律責任，要求對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)英烈紀念設施保護予以財政補助。為配合英烈保護法的實施，新修訂的《烈士紀念設施保護管理辦法》還對英烈紀念設施保護的主體、保護措施、規(guī)劃建設、維護利用、組織管理等方面進行了細化，大大增強了英烈紀念設施保護利用的運營動力。

三、英烈保護法為紀念行為制定行為規(guī)范

紀念儀式是傳播主流價值、增強人們認同感和歸屬感的重要手段。紅色旅游參與者通過參與紀念儀式，置身于特定歷史事實的時空場景之中，喚醒共享的歷史記憶，對強化集體認同、傳播社會主義核心價值觀和弘揚愛國精神具有重要的指向作用。在英烈紀念活動中，紀念行為的規(guī)范性、完整性對于持續(xù)營造尊崇、緬懷英烈的情感空間和莊重氛圍具有重要的促進作用。因此，英烈保護法對規(guī)范英烈紀念行為高度重視，并首次在法律層面確定了英烈紀念儀式及其制度。該法第十二條第一款明確規(guī)定：“國家建立健全英雄烈士祭掃制度和禮儀規(guī)范，引導公民莊嚴有序地開展祭掃活動?！睘檫M一步落實和完善英雄烈士保護法關于英烈紀念儀式的規(guī)定，新修訂的《烈士公祭辦法》確定了公祭活動的主管部門，規(guī)范了群眾性紀念緬懷活動，細化了公祭儀式的儀程、著裝、默哀、瞻仰等細節(jié)，增強了英烈紀念儀式可操作性。英烈保護法關于英烈紀念儀式的規(guī)定促進了地方相關立法的生成，如2018年10月，江蘇省南京市人大常委會通過了《南京市國家公祭保障條例》，重點對公祭活動的禮儀規(guī)范作了規(guī)定，保障公祭活動的規(guī)范有序、莊嚴肅穆。

四、英烈保護法為紅色文化傳播拓展空間和豐富形式

如何使紅色文化具備吸引力，讓紅色資源活起來、動起來，需要豐富紅色資源傳播媒介和宣傳形式，在年輕人以及家庭游客中營造紅色旅游的社會新風尚。英烈保護法將對英烈事跡和精神的宣傳教育納入法治框架予以統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)了從頂層設計引領紅色旅游文明新風尚的良好價值取向，是傳承紅色基因、強化國家認同和增強民族凝聚力的重要舉措。例如英烈保護法規(guī)定了英烈事跡和精神宣傳教育的國家義務，其中第三條第二款和第四條第一款明確了國家（政府）應加強對英雄烈士事跡和精神宣傳、教育的職責義務。又如，英烈保護法強化了教育、宣傳、文化、網(wǎng)信等部門在英烈事跡和精神宣傳教育上的法定責任，具體表現(xiàn)為第十七條、十八條、十九條的相關內(nèi)容。再如，英烈保護法為公民、社會組織有序規(guī)范參與英烈事跡和精神宣傳提供空間，第二十條規(guī)定國家鼓勵和支持自然人、法人和非法人組織通過一定的方式參與英烈事跡和精神宣講，并相應享受稅收優(yōu)惠。

為推動紅色旅游的進一步高質(zhì)量發(fā)展，要繼續(xù)堅持英烈保護法各項規(guī)定，堅守紅色底色，更好地適應愛國主義和革命傳統(tǒng)教育大眾化、常態(tài)化要求，更好發(fā)揮英烈保護法頂層設計的帶動作用和多重功能，增強紅色旅游感染力，彰顯紅色旅游獨特價值和魅力，引導紅色旅游成為社會文明新風尚，推動紅色旅游發(fā)展中政治效益、社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)同發(fā)展。（中南大學法學院副院長、教授 楊清望）