□ 新時代新征程新偉業(yè)

□ 本報記者 余東明 張海燕

近日，長三角G60科創(chuàng)走廊9個城市在上海市松江區(qū)共同發(fā)布《長三角G60科創(chuàng)走廊科創(chuàng)生態(tài)宣言》，旨在進一步協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建更優(yōu)營商環(huán)境的發(fā)展生態(tài)，以區(qū)域一體化助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

松江是上海西南門戶，近年來，這里作為長三角G60科創(chuàng)走廊策源地，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中努力當好“領(lǐng)頭雁”、種好“實踐地”，尤其通過建設(shè)更加開放包容、規(guī)范高效的法治政府，護航長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)行穩(wěn)致遠。

“在長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略重要平臺后，沿線9個城市雖有共同發(fā)展需求和經(jīng)濟基礎(chǔ)，但政府服務(wù)能力、營商環(huán)境、執(zhí)法理念卻不盡相同。松江作為策源地在建設(shè)卓越法治政府中必須擁有更加廣闊的胸懷格局、更有作為的干部隊伍、更加優(yōu)秀的營商環(huán)境，帶動G60沿線城市相向而行，為長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和共同踐行中國式現(xiàn)代化貢獻‘G60方案’?！彼山瓍^(qū)委書記程向民說。

別樣發(fā)展格局

翻開《2023年松江區(qū)政府重點工作任務(wù)安排》，“爭創(chuàng)全國第三批法治政府建設(shè)示范地區(qū)”被列入重點工作，同時也被納入《2023年松江區(qū)政府十二大專項行動》之一。

“爭創(chuàng)國家級法治政府示范地區(qū)，是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、加快打造具有國際影響力的科創(chuàng)走廊和我國重要創(chuàng)新策源地的迫切需要，是不斷增強群眾法治獲得感的內(nèi)在要求。”松江區(qū)司法局黨組書記、局長潘瓊說，“我們提前謀劃、先行部署，以趕考姿態(tài)壓緊壓實各方工作責任，全方位推動法治政府建設(shè)?！?/p>

記者注意到，就頂層設(shè)計而言，早在2018年4月，松江區(qū)就成立法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開面向全區(qū)的專題動員和推進會議，對照創(chuàng)建工作方案和示范指標體系，工程化、項目化、清單化系統(tǒng)推進各項工作。

就發(fā)展理念而言，松江區(qū)法治政府建設(shè)聚焦法治護航長三角G60科創(chuàng)走廊、深化依法行政改革、建設(shè)人民滿意的法治政府，尤其在深化“放管服”改革方面，打破不同行政區(qū)域間的審批壁壘，最大程度降低沿線城市企業(yè)和群眾跨區(qū)域辦事的行政成本，進一步激發(fā)長三角G60科創(chuàng)走廊的市場活力和社會創(chuàng)造力。

就體制機制而言，松江區(qū)出臺《關(guān)于松江政法工作服務(wù)保障G60科創(chuàng)走廊建設(shè)30條措施》，與華東政法大學合作共建長三角G60科創(chuàng)走廊法治研究中心和公共法律服務(wù)中心，還牽頭啟動了長三角G60科創(chuàng)走廊跨區(qū)域協(xié)同立法研究項目。

“法治政府建設(shè)不能僅盯著眼前一畝三分地，要具有更高站位、更大視野，擁有更強的包容之心、審慎之態(tài)，只有這樣才能構(gòu)建共謀發(fā)展、共享成果、共創(chuàng)輝煌的發(fā)展大格局?！彼山瓍^(qū)副區(qū)長楊劍說。

別樣優(yōu)秀隊伍

走進松江站北廣場，這里正緊鑼密鼓地建設(shè)配套工程，而其順利開工離不開前期高效優(yōu)質(zhì)的征收工作。面對近5萬平方米的征收面積和龐大的補償資金，松江區(qū)啟動重大涉法事務(wù)協(xié)調(diào)處置機制。遇到疑難復(fù)雜案件時，松江區(qū)司法局牽頭統(tǒng)籌各職能部門，發(fā)揮公職律師、外聘法律顧問和其他業(yè)務(wù)專家力量，有效防范和化解各類法律風險和隱患。

“卓越法治政府必須擁有法治思維強、法治素養(yǎng)高的干部隊伍，還需配備政治堅定、業(yè)務(wù)精湛的法律顧問隊伍，更離不開法律知識豐富、調(diào)解技能過硬、群眾基礎(chǔ)良好的調(diào)解員隊伍。三支隊伍共同發(fā)力，才能構(gòu)建一個分工科學、權(quán)責清晰、執(zhí)法嚴明、公開公正、高效規(guī)范的法治政府。”松江區(qū)委常委、政法委書記陳曉軍說。

在干部隊伍建設(shè)方面，松江區(qū)一方面緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部學法、述法、用法工作，并在全市率先試點建立“執(zhí)法公信力評價指標體系”；另一方面推動G60沿線城市人才結(jié)對共建，互派領(lǐng)導(dǎo)干部掛職鍛煉，學習交流先進工作經(jīng)驗，助推G60沿線城市共建卓越法治政府。

在政府法律顧問隊伍建設(shè)方面，松江區(qū)在全市率先組建由法律專家、知名律師組成的外聘法律顧問儲備庫，為區(qū)委、區(qū)政府配備法律顧問團；同時實現(xiàn)鎮(zhèn)街一級黨委政府法律顧問和“一村居一法律顧問”全覆蓋。今年松江又在全市率先建立了公職律師統(tǒng)籌使用機制，成立“律政聯(lián)商助企”法律服務(wù)團，深化“律政護航G60”項目。

在調(diào)解員隊伍建設(shè)方面，作為全市首批探索實行調(diào)解程序前置的試點地區(qū)，松江區(qū)形成覆蓋全區(qū)的訴源治理基層網(wǎng)絡(luò)；除建成三級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)外，相繼成立勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、醫(yī)患糾紛、商事領(lǐng)域等人民調(diào)解委員會，并在大型企業(yè)、經(jīng)濟園區(qū)等設(shè)立專門調(diào)解組織。

別樣發(fā)展生態(tài)

“近期將對你企業(yè)進行‘雙隨機、一公開’檢查，請做好準備?！苯眨虾Ｋ山細庥邢薰驹谑盏健耙痪W(wǎng)通辦”的“云間抽查監(jiān)管碼”（以下簡稱“云監(jiān)碼”）提示信息后，立即掃碼獲知檢查內(nèi)容和配合事項，并根據(jù)本公司的生產(chǎn)安排，向執(zhí)法部門預(yù)約檢查時間，有效避免了對正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。

“我們在全國首創(chuàng)‘云監(jiān)碼’，建立‘見碼才是隨機、有碼才能抽查’的數(shù)字化工作機制，既有效解決了涉企行政執(zhí)法檢查干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的痛點問題，又確保了執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行，我區(qū)因此獲評國務(wù)院‘深化商事制度改革成效明顯的地方’?！彼山瓍^(qū)市場監(jiān)管局黨組書記、局長陸峰說。

據(jù)悉，松江區(qū)在構(gòu)建別樣發(fā)展生態(tài)的過程中，著重在政務(wù)服務(wù)、營商環(huán)境和機制創(chuàng)新等方面下功夫。

在打造別樣政務(wù)服務(wù)上，松江區(qū)圍繞“輕松辦”政務(wù)服務(wù)品牌建設(shè)，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革，率先在全市推進區(qū)審批審查中心實體化運作，出臺“零距離”綜合審批制度改革方案；率先推出“辦不成事”服務(wù)窗口，發(fā)出全市第一張不見面工業(yè)許可證、第一張“一窗通”工商執(zhí)照……目前，多個創(chuàng)新之舉已推廣到G60沿線其他城市。

在優(yōu)化別樣營商環(huán)境上，松江區(qū)出臺《長三角G60科創(chuàng)走廊策源地松江關(guān)于加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施》，提出9個大項改革任務(wù)為保護和激發(fā)市場主體活力提供一攬子制度供給；率先制定實施市場監(jiān)管領(lǐng)域《可以不予立案的違法行為清單》，在“輕微違法免罰清單”基礎(chǔ)上進一步明確可以不予立案的違法行為的具體類型、情節(jié)，建立統(tǒng)一標準，為企業(yè)留出更大容錯空間。

早在2018年，松江區(qū)就牽頭制定《長三角G60科創(chuàng)走廊“一網(wǎng)通辦”試點方案》，實現(xiàn)30個涉企證照許可事項“一網(wǎng)受理、九城通辦”，被國務(wù)院確定為長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點區(qū)域；先后出臺《長三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》《松江區(qū)關(guān)于支持長三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展若干政策措施》，為長三角G60科創(chuàng)走廊協(xié)同發(fā)展提供制度保障和法治供給。

程向民說：“借著示范創(chuàng)建的東風，松江區(qū)將加快建設(shè)與長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)相匹配的卓越法治政府，持續(xù)構(gòu)建市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境和科創(chuàng)生態(tài)，推動實現(xiàn)更多‘從0到10’全過程創(chuàng)新突破，加快建設(shè)具有國際影響力的‘三先走廊’和重要創(chuàng)新策源地，勇當科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒?！?/p>