□ 新時(shí)代新征程新偉業(yè)

□ 本報(bào)記者 李光明 范天嬌

6月10日中午12時(shí)許，安徽省蕪湖市公安局繁昌分局峨山派出所民警劉志偉調(diào)處完一起家庭糾紛類(lèi)警情后回到所里，第一時(shí)間將執(zhí)法記錄儀接入信息采集站端口，僅用兩分鐘就將音視頻上傳入庫(kù)，并與對(duì)應(yīng)的報(bào)警信息關(guān)聯(lián)起來(lái)。

與此同時(shí)，蕪湖市公安局、繁昌分局的案管中心執(zhí)法監(jiān)督“360系統(tǒng)”同步更新了這起警情的處理結(jié)果以及現(xiàn)場(chǎng)音視頻。一旦出現(xiàn)疑似報(bào)案不理、有案不立等異常，系統(tǒng)會(huì)亮起“紅燈”，法制部門(mén)立即跟進(jìn)核查，避免隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公等問(wèn)題的發(fā)生。

黨的二十大報(bào)告提出，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。研發(fā)“360系統(tǒng)”，開(kāi)展“360度”監(jiān)督，蕪湖公安機(jī)關(guān)規(guī)范警情處置的這套自主動(dòng)作，是安徽公安機(jī)關(guān)不斷提升執(zhí)法監(jiān)督精準(zhǔn)度和精細(xì)化的又一實(shí)踐。

“公安機(jī)關(guān)處于執(zhí)法司法一線，必須始終堅(jiān)持把維護(hù)公平正義作為生命線，做到依法辦案、公正辦案，堅(jiān)持不懈推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)全鏈條、閉環(huán)式、可查詢(xún)、可追溯的監(jiān)督管理，努力讓人民群眾在公安機(jī)關(guān)的每一起案件辦理、公安民警的每一件事情處理中都能感受到公平正義?！卑不帐「笔￠L(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)錢(qián)三雄接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

把執(zhí)法權(quán)責(zé)明確到每個(gè)崗位

“兄妹在生活中相互幫扶無(wú)可厚非，但親情不能超越法律邊界。好在關(guān)鍵時(shí)刻你能及時(shí)醒悟，主動(dòng)糾正，避免釀成大錯(cuò)……”4月26日，在歙縣公安局富堨派出所，差點(diǎn)為哥哥頂包交通肇事的小鄭從民警手里接過(guò)一份“警官寄語(yǔ)”，再三保證自己一定吸取教訓(xùn)。

這份法理情交融的“警官寄語(yǔ)”，是歙縣公安機(jī)關(guān)按照《安徽省公安機(jī)關(guān)“說(shuō)理式”執(zhí)法工作指引》，探索制作的“說(shuō)理式”行政執(zhí)法告知書(shū)，包含了釋法說(shuō)理、身邊案例、以案促改等內(nèi)容，通過(guò)寓教于罰的方式，向當(dāng)事人說(shuō)透法理、說(shuō)明事理、說(shuō)通情理，幫助其正確理解、遵守履行有關(guān)法律規(guī)定。

強(qiáng)化制度保障，是規(guī)范執(zhí)法行為的“必要條件”。安徽公安機(jī)關(guān)著力構(gòu)建制度保障體系，在推行說(shuō)理式執(zhí)法的同時(shí)，穩(wěn)步推行柔性執(zhí)法、場(chǎng)景執(zhí)法，出臺(tái)《安徽省公安機(jī)關(guān)辦理行政案件推行柔性執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)》，統(tǒng)一全省執(zhí)法領(lǐng)域包容審慎裁量規(guī)則。出臺(tái)《安徽省公安機(jī)關(guān)場(chǎng)景執(zhí)法指引》，明確群體性事件、尋釁滋事、治安調(diào)解、醉酒等七類(lèi)常見(jiàn)執(zhí)法場(chǎng)景處置規(guī)范，并就嚴(yán)格執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法、柔性執(zhí)法、說(shuō)理執(zhí)法、場(chǎng)景執(zhí)法等制定了四份負(fù)面清單，劃出301條行為“紅線”，進(jìn)一步改進(jìn)全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為、規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和群眾滿意度。

為了防止在執(zhí)法辦案活動(dòng)中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，安徽省公安廳還圍繞行政許可、行政處罰、刑事處罰等職權(quán)類(lèi)別，制定《全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)責(zé)清單》，明確1485項(xiàng)執(zhí)法權(quán)責(zé)。

“我們通過(guò)表格化設(shè)計(jì)，對(duì)每一種具體職權(quán)都列明了責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施層級(jí)、責(zé)任警種以及責(zé)任崗位，把執(zhí)法責(zé)任明確到每一個(gè)具體執(zhí)法崗位，讓這份清單成為一線辦案民警都能用、都好用的‘便捷指南’?！卑不帐」矎d法制處二級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)趙慧說(shuō)。

推動(dòng)刑事案件辦理“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”

近日，滁州市公安局南譙分局破獲一起尋釁滋事團(tuán)伙案件，多名涉案人員全部押入該市公安局執(zhí)法辦案管理中心。在中心保障下，辦案民警對(duì)全部涉案人員進(jìn)行初審、體檢、送押，整個(gè)過(guò)程用時(shí)不到24小時(shí)。

滁州市公安局法制支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)吳紅告訴記者，案件之所以辦得迅速，是因?yàn)橹行慕M建了專(zhuān)業(yè)化案管團(tuán)隊(duì)，一站式完成人身檢查、信息采集等工作，特別是推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)駐后，在辦案區(qū)即可完成涉案人員入所體檢，不必中心、醫(yī)院兩頭跑，民警不僅降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，也減輕了工作負(fù)擔(dān)。

目前，安徽省公安機(jī)關(guān)正在全面構(gòu)建“市縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中心+實(shí)戰(zhàn)警種、基層所隊(duì)執(zhí)法辦案分中心”兩級(jí)模式。中心集執(zhí)法辦案、案件管理、涉案財(cái)物管理功能于一身，匯聚業(yè)務(wù)警種優(yōu)勢(shì)資源，推行同步上案、同步指導(dǎo)、同步審核機(jī)制，為執(zhí)法辦案提供研判會(huì)商、合成作戰(zhàn)等服務(wù)保障，并建立全流程、閉環(huán)式的執(zhí)法監(jiān)督智能化管理體系，對(duì)整個(gè)辦案區(qū)進(jìn)行無(wú)死角、不間斷巡查，對(duì)執(zhí)法辦案進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督。

中心服務(wù)范圍也在不斷拓展，池州市公安局貴池分局執(zhí)法辦案中心具備價(jià)格及傷情鑒定、律師會(huì)見(jiàn)、未成年人保護(hù)、手語(yǔ)外語(yǔ)翻譯等多項(xiàng)功能，涵蓋了辦案中需要的服務(wù)項(xiàng)目，讓辦案民警從大量事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，專(zhuān)注于訊問(wèn)辦案，提高辦案質(zhì)效。

趙慧告訴記者，全省16個(gè)市已全部制定進(jìn)入執(zhí)法辦案管理中心辦案類(lèi)別清單，推動(dòng)刑事案件辦理“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)刑事案件被刑拘人員進(jìn)中心辦案率100%。其中，滁州市和池州市貴池區(qū)執(zhí)法辦案管理中心被評(píng)為全國(guó)“標(biāo)桿式”執(zhí)法辦案管理中心。

此外，安徽省公安機(jī)關(guān)還進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法記錄儀使用管理，推進(jìn)市、縣公安機(jī)關(guān)2426個(gè)執(zhí)法執(zhí)勤單位聯(lián)通執(zhí)法視音頻記錄系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)處警執(zhí)法記錄儀使用率100%，讓“處警必戴、現(xiàn)場(chǎng)必錄、規(guī)范存儲(chǔ)”的要求成為一線民警的習(xí)慣。

“線上+線下”筑牢監(jiān)督防線

“你的案件快到期了，請(qǐng)及時(shí)辦結(jié)或辦理延長(zhǎng)期限手續(xù)?！辈痪们?，蕪湖市公安局法制支隊(duì)在“360系統(tǒng)”上巡查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)某派出所在辦的一起敲詐勒索案臨近立案審查期限，遂向辦案民警推送了提醒短信。收到信息后，辦案民警立即向?qū)徟藚R報(bào)，在規(guī)定期限內(nèi)完成了立案審批程序，避免了超時(shí)情況的發(fā)生。

自從“360系統(tǒng)”上線運(yùn)行，蕪湖一線民警在執(zhí)法辦案時(shí)都有了貼身“監(jiān)督員”。

“我們?cè)谙到y(tǒng)里設(shè)置了警情不一致、警情核查、受立案期限提醒、受立案審批期限提醒等‘四道防線’，同步聯(lián)入民警上傳的執(zhí)法記錄儀音視頻資料，實(shí)時(shí)監(jiān)督辦案場(chǎng)所和涉案財(cái)務(wù)管理，市局、縣分局、所隊(duì)三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)每日網(wǎng)上巡查通報(bào)，每周評(píng)查案件質(zhì)量，規(guī)范派出所接處警、打擊辦案、案管工作‘三位一體’協(xié)同運(yùn)行?！笔徍泄簿址ㄖ浦ш?duì)支隊(duì)長(zhǎng)李自明說(shuō)。

依托科技賦能，安徽公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)越織越密，各地常態(tài)化開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)督、隨機(jī)抽查、網(wǎng)上巡查，做到案件信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、實(shí)體材料網(wǎng)上傳、審核審批網(wǎng)上進(jìn)行、法律文書(shū)網(wǎng)上生成、案件質(zhì)量網(wǎng)上考評(píng)。同時(shí)強(qiáng)化外部監(jiān)督，在省級(jí)層面、16個(gè)地市級(jí)、104個(gè)行政區(qū)劃縣區(qū)設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室并實(shí)體化運(yùn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化公檢監(jiān)督合力。

安徽公安機(jī)關(guān)還持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法辦案積分制，將執(zhí)法考核由單位向民警個(gè)人延伸，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰授獎(jiǎng)、提拔任用掛鉤，并試行整治執(zhí)法突出問(wèn)題促進(jìn)執(zhí)法公正“四個(gè)必須”“四個(gè)嚴(yán)禁”工作規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法過(guò)錯(cuò)剛性追責(zé)，不斷壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

監(jiān)督是約束，也是激勵(lì)。過(guò)去一年，全省公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議糾錯(cuò)率同比下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，行政訴訟一審案件敗訴率同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。全省群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作滿意率由92.91%上升到95.57%，執(zhí)法規(guī)范化水平穩(wěn)步提升，執(zhí)法環(huán)境也持續(xù)改善。