近年來(lái)，寧波海關(guān)牢固樹(shù)立“人民海關(guān)為人民”的執(zhí)法理念，堅(jiān)持依法保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益與監(jiān)督支持依法行政并重，積極探索海關(guān)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新思路、新模式。

建章立制

創(chuàng)新?tīng)?zhēng)議化解路徑

今年初，寧波海關(guān)關(guān)員在日常查驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)一批進(jìn)口牛皮紙的生產(chǎn)工藝未達(dá)到《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》對(duì)牛皮紙標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，導(dǎo)致歸類申報(bào)錯(cuò)誤，漏繳稅款6.3萬(wàn)元。企業(yè)聽(tīng)說(shuō)要移交緝私處理時(shí)，著急地拿著樣品找關(guān)員“說(shuō)理”。寧波海關(guān)負(fù)責(zé)“否定·法治審核”工作的“Duty工作室”成員耐心接待企業(yè)人員和代理報(bào)關(guān)員，聽(tīng)取企業(yè)人員介紹生產(chǎn)工藝、性能參數(shù)和用途，向其解釋歸類依據(jù)，闡明不同歸類之間的區(qū)別。同時(shí)，結(jié)合企業(yè)申報(bào)實(shí)際情況，將該歸類申報(bào)差錯(cuò)情形僅作糾錯(cuò)補(bǔ)稅處理，不予行政處罰。

“一開(kāi)始，我們覺(jué)得自己很冤。經(jīng)過(guò)海關(guān)工作人員的反復(fù)解釋，我們對(duì)歸類規(guī)則有了更加深入的了解，也接受了歸類認(rèn)定，感謝寧波海關(guān)對(duì)企業(yè)申報(bào)差錯(cuò)的包容?！痹摴居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“我們?cè)诜治銎髽I(yè)歸類申報(bào)錯(cuò)誤時(shí)，會(huì)認(rèn)真進(jìn)行審查，嚴(yán)格區(qū)分歸類申報(bào)不實(shí)和歸類申報(bào)差錯(cuò)，努力從源頭預(yù)防歸類執(zhí)法矛盾?！睂幉êｊP(guān)關(guān)稅處有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。為此，寧波海關(guān)探索建立行政爭(zhēng)議分類管理機(jī)制，推動(dòng)合法合規(guī)企業(yè)容錯(cuò)機(jī)制建設(shè)。例如，建立歸類差錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，細(xì)化歸類技術(shù)性差錯(cuò)、歸類疑難、涉歸類案件線索移交數(shù)額3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)基層海關(guān)通過(guò)正面監(jiān)管糾正企業(yè)歸類差錯(cuò)。目前，寧波關(guān)區(qū)的歸類申報(bào)錯(cuò)誤情形約有60%被認(rèn)定為不屬于稅則號(hào)列申報(bào)不實(shí)行為，切實(shí)為企業(yè)“減負(fù)”。

寧波海關(guān)在基層實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《關(guān)于建立健全預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議工作機(jī)制的若干規(guī)定》，建立“否定·法治審核”機(jī)制、執(zhí)法疑難問(wèn)題快速解決機(jī)制、多元糾紛解決機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制四項(xiàng)機(jī)制，形成多元預(yù)防、化解、調(diào)處行政爭(zhēng)議的綜合機(jī)制。2022年以來(lái)，寧波海關(guān)推動(dòng)22家基層單位創(chuàng)建新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”示范點(diǎn)，并綜合運(yùn)用“楓橋指數(shù)”評(píng)價(jià)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，打造出了“榭關(guān)楓景”“曙光聽(tīng)楓”“北緝星”等一批特色品牌，架起海關(guān)與企業(yè)、群眾之間溝通的橋梁。

快速釋疑

推動(dòng)爭(zhēng)議源頭化解

“我的個(gè)人跨境額度可能被盜用了，之前購(gòu)買的跨境購(gòu)商品已經(jīng)退貨，退款也已到賬，可是個(gè)人跨境額度還沒(méi)有恢復(fù)?！苯?，葛女士焦急地向?qū)幉ū６悈^(qū)海關(guān)致電。“您先不要著急，您的個(gè)人跨境額度沒(méi)有被盜用。根據(jù)跨境電商有關(guān)政策規(guī)定，消費(fèi)者退貨后，電商企業(yè)需要向海關(guān)發(fā)起退貨申報(bào)。海關(guān)審核通過(guò)，所退貨物重新返回保稅監(jiān)管倉(cāng)后，消費(fèi)者的個(gè)人額度才會(huì)得到返還。您的這種情況是正常的，耐心等待一段時(shí)間，您的個(gè)人跨境額度就會(huì)恢復(fù)的。”聽(tīng)完海關(guān)關(guān)員的答復(fù)，葛女士放心地掛斷了電話。

如何快速為消費(fèi)者釋疑解惑，講清跨境電商有關(guān)政策規(guī)定，將爭(zhēng)議平息在基層一線，成為寧波海關(guān)亟待解決的難題。經(jīng)過(guò)不斷摸索，寧波海關(guān)將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心理念融入跨境消費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)處工作，通過(guò)前置爭(zhēng)議調(diào)處關(guān)口，最大限度從源頭減少爭(zhēng)議發(fā)生。

寧波海關(guān)積極敦促電商企業(yè)履行告知義務(wù)，將跨境商品特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)提示信息設(shè)置在平臺(tái)購(gòu)物頁(yè)顯著位置，更好地保障消費(fèi)者的知情權(quán)。同時(shí)，聯(lián)合平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展售前、售后客服人員培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)咨詢能力；將常見(jiàn)問(wèn)題答復(fù)意見(jiàn)整理成參考手冊(cè)，努力使消費(fèi)者在通過(guò)12360熱線進(jìn)行咨詢時(shí)就能得到專業(yè)答復(fù)；加強(qiáng)政策宣傳，利用跨境開(kāi)放日活動(dòng)及海關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站、微信、微博等平臺(tái)，向消費(fèi)者普及跨境電商有關(guān)政策。

寧波海關(guān)全面加強(qiáng)源頭治理，通過(guò)在業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)推行“說(shuō)理式”執(zhí)法、“嵌入式”普法等方式，努力將行政爭(zhēng)議化解在萌芽狀態(tài)。今年以來(lái)，除12360熱線外，寧波海關(guān)共受理消費(fèi)者跨境業(yè)務(wù)線上線下“一對(duì)一”咨詢50余件，妥善處置跨境消費(fèi)爭(zhēng)議18件。此外，寧波海關(guān)還總結(jié)了“綠黃紅三色預(yù)警”爭(zhēng)議處置機(jī)制、“三的N次方”“三減三增”工作法等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效推進(jìn)行政爭(zhēng)議源頭治理。

情理交融

建立良性互動(dòng)機(jī)制

今年5月，寧波海關(guān)隸屬梅山海關(guān)關(guān)員在日常查驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)一票舊電動(dòng)叉車的貨物屬性未如實(shí)申報(bào)，導(dǎo)致該票貨物在現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)前未經(jīng)衛(wèi)生檢疫。

梅山海關(guān)關(guān)員在相關(guān)單證中發(fā)現(xiàn)，該票貨物實(shí)際為出境復(fù)進(jìn)境的修理物品，需要入境衛(wèi)生檢疫，但是企業(yè)并未申報(bào)，因此第一時(shí)間向企業(yè)了解情況。企業(yè)負(fù)責(zé)人解釋道：“這票叉車出境前就是舊叉車，因維修需要出境，現(xiàn)在修理完畢后重新入境。進(jìn)境時(shí)，我們已按照要求申報(bào)原本出口的品名，并提供了相關(guān)資料，但由于不熟悉海關(guān)規(guī)定，未勾選衛(wèi)生檢疫。”

經(jīng)核實(shí)，梅山海關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在申報(bào)時(shí)提供了修理物品情況說(shuō)明、出口退運(yùn)貨物情況登記表等單證，雖然存在申報(bào)不規(guī)范的情形，但并非有意逃避衛(wèi)生檢疫，且該公司首次發(fā)生此類情形。梅山海關(guān)工作人員一方面向企業(yè)講解相關(guān)法律法規(guī)，指出申報(bào)不規(guī)范導(dǎo)致查驗(yàn)前未對(duì)集裝箱及貨物進(jìn)行衛(wèi)生處理，存在一定風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行改單，并實(shí)施衛(wèi)生檢疫。

“感謝梅山海關(guān)，主動(dòng)指導(dǎo)我們進(jìn)行規(guī)范申報(bào)，避免因出現(xiàn)逃檢行為而受到處罰?！痹摴颈硎?，以后一定認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，做到規(guī)范申報(bào)。

著眼基層，服務(wù)民生。接下來(lái)，寧波海關(guān)將積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持情、理、法相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)好讓黨放心、讓人民滿意的國(guó)門(mén)衛(wèi)士。

毛潔瓊 陳嘉怡 俞涵天