為解決當前基層治理工作中黨建引領不足、群眾訴求多元、部門權責交叉、網格指揮重疊、資源投放重復、工作力量分散等現(xiàn)狀和問題，赤水市以“你出題，我答題，服務群眾零距離”為目標，在全市范圍內探索推行“基層群眾出題、單位部門領題、黨員干部答題、組織定期結題”基層治理工作（以下簡稱“四題治理”），推動基層治理破局出圈，實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動科學化、社會治理精準化、群眾服務高效化，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

一、主要做法

（一）基層群眾出題找癥結。一是整合線上出題。組建聯(lián)動重心，將各行業(yè)、各領域現(xiàn)有的線上反映渠道進行整合，形成“7+1+N”群眾訴求收集網，“7”是指中國政府網、國務院“互聯(lián)網+督查”、國家政務服務平臺、人民網省長留言板、省政府門戶網省長群眾直通交流平臺、多彩貴州網省長群眾直通交流平臺、貴州政務服務網；“1”是指“12345”平臺；“N”是指信訪舉報、110線上接警、網絡輿情監(jiān)測、書記群眾直通交流臺、12315工商投訴等。今年以來，通過“7+1+N”渠道累計收到群眾訴求2998條。二是拓展線下出題。通過在村（社區(qū)）設置“民情驛站”，群眾會、院壩會，以及各單位部門、廣大黨員干部結合掛幫包保任務和行業(yè)領域有關的大走訪、大調研等途徑，面對面廣泛收集基層群眾的各類訴求。今年以來，該市已累計走訪聯(lián)系群眾1.8萬余人，收取群眾訴求782條。三是分類匯總出題。聯(lián)動中心將線上、線下收集到的所有訴求，按照咨詢、建議、求助、投訴四大類型，建立《“四題治理”答題清單》，為后續(xù)問題交辦提供基礎信息支撐。

（二）單位部門領題開藥方。一是主動接單。對于群眾直接向有關單位部門反映的訴求，由各單位部門進行分級研判，當場能解決的當場解決，當場無法解決的限時解決，確因其他素無法解決的，逐級上報解決，收集和辦理的情況定期反饋至聯(lián)動中心。二是中心派單。對于聯(lián)動中心收集到的群眾訴求，按照部門三定方案、權責清單和屬地屬人屬事的工作原則，由聯(lián)動中心以公文運轉模式轉至相關責任單位辦理。三是聯(lián)合拼單。對于少數部門職權有交叉、情況較為復雜的群眾訴求，由聯(lián)動中心組織召開主任辦公會、聯(lián)席會、專題會等方式研究解決辦法，并指定牽頭單位、協(xié)助單位聯(lián)合辦理。

（三）黨員干部答題下良劑。一是組建辦理專班。按“一事一交辦、一事一專班”原則，組建由1名分管領導、1名正式干部、1名村居干部以及N名黨員、鄉(xiāng)賢人士等組成的“1+1+1+N”辦理專班，研判群眾反映訴求的復雜難易程度，至少明確1名黨員、干部進行包保，并依法依規(guī)辦理。二是細化辦理層級。實行“四級辦理”，一級辦理以鎮(zhèn)村干部、農村黨員、鄉(xiāng)賢人士等為主體進行；二級辦理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科級領導帶頭進行；三級辦理由聯(lián)動中心牽頭，市直相關部門科級領導帶頭進行；四級辦理由一名縣級領導包保牽頭，涉及行業(yè)部門協(xié)同會商進行。本級辦理無果的，梳理情況后逐級上報。三是明確辦理時限。原則上，咨詢類訴求2個工作日內答復，建議類訴求5個工作日內答復，求助類訴求5個工作日內辦結，投訴類訴求12個工作日內辦結，規(guī)定時限內無法辦結的，由承辦單位及時向群眾反饋進展情況。針對群眾反映不合理不合法的訴求，由承辦單位向訴求人做好解釋說明和心理疏導，提供書面履責意見，爭取理解和支持。

（四）組織定期結題見實效。一是承辦人首訪。按照“誰承辦誰負責”原則，承辦人辦理好群眾訴求后，首先通過電話或上門的方式對當事人進行回訪，了解當事人對訴求辦理情況的滿意度，對當事人表示不滿意的進行再辦理、再回訪，結果定期反饋至聯(lián)動中心。二是聯(lián)動中心再訪。聯(lián)動中心根據各承辦單位反饋的訴求辦結情況，按程序開展二次回訪，核實承辦單位是否真辦理、反映訴求是否真解決、基層群眾是否真滿意等，對問題未解決、群眾不滿意的訴求，要求承辦單位重新辦理。三是督導組抽訪。聯(lián)動中心將辦結清單反饋至作風效能督導組，督導組通過“四不兩直”方式，隨機抽查單位部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）責任落實情況，對弄虛作假、推諉拖沓、侵犯群眾利益的單位及相關人員進行嚴肅處理。

二、主要成效

（一）黨建引領，基層治理更加有力。將“四題治理”作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關工作部門黨委（黨組）以及各基層組織推進鄉(xiāng)村振興工作的重要內容，明確各級黨組織書記為“第一責任人”，并列入各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核和領導干部考核的重要內容。同時，號召廣大黨員干部爭當“竹都勤務員”，收集“民情快遞”，并主動領題、主動答題，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

（二）創(chuàng)新載體，工作抓手更加具體。將“四題治理”作為該市大興調查研究之風、萬名干部大走訪、企業(yè)結對包保走訪、“我為群眾辦實事”實踐活動、創(chuàng)建全國文明城市等工作的具體抓手，既創(chuàng)新了工作的思路，又推動了工作的落實，是基層創(chuàng)新開展工作的有效探索和具體實踐。

（三）化繁為簡，工作機制更加順暢?！八念}治理”按照“簡便易行、從簡從快、不增加基層負擔、不增加財政負擔”原則，將轄區(qū)內現(xiàn)有的各項資源和相關基層社會治理工作進行統(tǒng)籌和整合，把《“四題治理”答卷清單》作為全市群眾問題總覽表，其他涉及群眾問題臺賬一律取消，實現(xiàn)基層治理數據共享，形成跨層級、跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動治理機制，真正把“過緊日子”、為基層減負等工作要求落到了實處。

（四）責任明晰，解決問題更加高效。整合12345服務熱線、110線上接警、應急反應、輿情監(jiān)測等多個系統(tǒng)，組建了聯(lián)動中心，落實了人員編制、專人專崗，實行7×24小時365天工作制度，明確了承辦單位、承辦人和辦理時限，形成了“四級辦理”體系和“兩訪一查”等工作制度，讓“四題治理”形成了完整的工作閉環(huán)，真正實現(xiàn)了群眾訴求事事有著落、件件有回音。

（五）渠道通暢，干群關系更加密切?！八念}治理”有效打通了基層群眾反映問題的“中梗阻”，暢通了上情下達與下情上達渠道，讓各種社情民意能夠直通聯(lián)動中心。同時，通過各類報刊、電視、網絡媒體等廣泛宣傳報道，營造全社會關注、支持、參與基層治理的良好輿論氛圍，人民群眾的參與感、獲得感和幸福感明顯增強。