□ 新時代新征程“楓橋經(jīng)驗”新實踐

□ 本報記者 蔡長春

社會治理的重心在基層，法治社會建設(shè)的重心也在基層。

如何以新時代“楓橋經(jīng)驗”賦能基層社會治理，積極推動民主法治村、民主法治社區(qū)建設(shè)，完善基層群眾自治制度，發(fā)揮基層群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從源頭上預(yù)防、化解矛盾糾紛？《法治日報》記者就此采訪了杭州師范大學(xué)楓橋經(jīng)驗與法治建設(shè)研究中心主任、教授余釗飛。

記者：堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”與推進(jìn)基層社會治理之間是怎樣一種關(guān)系？

余釗飛：“楓橋經(jīng)驗”隨著時代的變化發(fā)展早已突破地域空間，成為全國基層社會治理的一面旗幟。隨著新時代“楓橋經(jīng)驗”的不斷創(chuàng)新發(fā)展，其已深刻融入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大平臺，與法治建設(shè)、平安建設(shè)緊密融合。

新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展迫切需要系統(tǒng)化和理論化，為新時代基層社會治理提供理論指導(dǎo)和方向引領(lǐng)。

從經(jīng)驗到理論是一個去粗取精、去偽存真并發(fā)現(xiàn)社會治理一般規(guī)律的漸進(jìn)過程。新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展既要尊重和辯證分析歷史經(jīng)驗，更要跳出經(jīng)驗的局限性，上升為系統(tǒng)理論來指導(dǎo)基層社會治理的實踐，通過實踐再豐富理論內(nèi)涵。

在“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、民主協(xié)商、法治保障、科技支撐的社會治理體制”的進(jìn)程中，黨委和政府是主導(dǎo)，在實踐中得到了較為充分的發(fā)揮，而社會協(xié)同、公眾參與仍有較大發(fā)展空間，尤其是如何構(gòu)建社會組織發(fā)展體系、發(fā)揮好社會組織在社會治理中的作用，依然需要深入探索實踐。

以“楓橋經(jīng)驗”為代表的基層社會治理經(jīng)驗創(chuàng)造性地發(fā)展了以人為本、以理服人、以和為貴的中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，為新征程上基層社會治理現(xiàn)代化提供了歷史借鑒和文化底蘊。

記者：基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。你認(rèn)為該如何以新時代“楓橋經(jīng)驗”推動基層群眾自治，以此更好地提升基層社會治理水平？

余釗飛：新時代“楓橋經(jīng)驗”具體落實到基層，必須積極推動民主法治村社建設(shè)，從而推動并完善基層群眾自治制度，發(fā)揮基層群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從源頭上預(yù)防、化解矛盾糾紛。

村民委員會等基層自治組織是與廣大人民群眾距離最近、聯(lián)系最密切、利益關(guān)聯(lián)度最高的組織機構(gòu)，其作出的每一項決定和推進(jìn)的每一件事都與群眾利益息息相關(guān)。其中，村民委員會保障村民權(quán)益、化解村民矛盾、維護(hù)村莊穩(wěn)定等內(nèi)容，與新時代“楓橋經(jīng)驗”的精神內(nèi)涵高度一致。因此，村民委員會應(yīng)當(dāng)全面堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

在這個過程中，將村級權(quán)力置于法治軌道內(nèi)，是保障鄉(xiāng)村治理法治化的前提。因此，要加強村級黨組織體系和能力建設(shè)，構(gòu)建集體領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)清晰的分工協(xié)作體系，健全黨組織主導(dǎo)的村級組織運行機制，從嚴(yán)規(guī)范村級管理各項制度等。

基層法治建設(shè)的目標(biāo)是實現(xiàn)基層社會“民主法治”，工作重點是強化“基層社會依法治理”，創(chuàng)新載體在于“基層自治依法規(guī)范建設(shè)”。

自2008年浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)陳家村村規(guī)民約體系建成后，村規(guī)民約逐漸成為新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要規(guī)范樣本，在近年來完善鄉(xiāng)村治理體系和提升鄉(xiāng)村治理能力方面起到了重要作用。

而處理好國家法律與村規(guī)民約的良性互動，是我們必須探討的問題。村規(guī)民約涵蓋了村民對生產(chǎn)和生活秩序的共同追求及由此而形成的價值判斷，村民的意見、習(xí)慣、追求等共同意志通過村規(guī)民約得以正確表達(dá)，在法治精神的指導(dǎo)下使其更加規(guī)范化、系統(tǒng)化，不僅有利于農(nóng)村社會實現(xiàn)“民主法治村”的建設(shè)目標(biāo)，也會對國家依法治國帶來積極意義。

記者：當(dāng)前，新時代“楓橋經(jīng)驗”數(shù)字化的數(shù)字治理優(yōu)勢明顯，值得深度挖掘其治理價值。你對此有何看法？

余釗飛：在鄉(xiāng)村治理中“楓橋經(jīng)驗”數(shù)字化需要因地制宜，結(jié)合現(xiàn)實客觀條件和具體情況進(jìn)行應(yīng)用和推進(jìn)。同時，在科技結(jié)合法治的數(shù)字社會大背景下，更加需要人文傳統(tǒng)和向善精神的有機融合，才能更好地實現(xiàn)數(shù)字治理的價值。

“楓橋經(jīng)驗”數(shù)字化治理模式具有線上線下、虛實同構(gòu)的雙重空間特征，呈現(xiàn)出開放流動、自由交互、跨越時空的突出特性，通過對“楓橋經(jīng)驗”數(shù)字化治理模式研究可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)字治理建設(shè)需要依靠足夠的財力保障和人力支撐，不同地區(qū)接受度如何，在實際應(yīng)用時應(yīng)該實事求是、因地制宜、區(qū)別對待。

事實上，“楓橋經(jīng)驗”數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理就是以能力和動力雙輪驅(qū)動，提高工作效能，把矛盾糾紛化解在基層，把風(fēng)險隱患消除在基層。通過數(shù)字化改革牽引，將技術(shù)與治理體系進(jìn)行深度融合，有助于實現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力的雙重現(xiàn)代化。

“楓橋經(jīng)驗”數(shù)字化具有可持續(xù)社會價值創(chuàng)新的重大實踐探索意義，以科技向善為使命，通過科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，探索高質(zhì)量、可持續(xù)的實現(xiàn)路徑，共享社會價值、增進(jìn)社會福祉，通過依靠和發(fā)動群眾，為鄉(xiāng)村治理提供有效的治理平臺，建立與群眾良好的雙向溝通機制，這樣才能更加有效降低社會風(fēng)險、修復(fù)社會關(guān)系、促進(jìn)社會和諧。