□ 兩會話法治

□ 本報記者 朱寧寧

1954年9月20日，一屆全國人大一次會議通過了五四憲法，在同一次會議上，通過了第一部國務(wù)院組織法。

1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了現(xiàn)行憲法，也是在這次會議上，通過了現(xiàn)行的國務(wù)院組織法。

今年，在施行40多年后，現(xiàn)行的國務(wù)院組織法迎來首次修訂。3月5日，國務(wù)院組織法修訂草案提請十四屆全國人大二次會議審議。

此次修改國務(wù)院組織法的一個重要任務(wù)，就是深入總結(jié)黨的十八大以來國務(wù)院依法行政的實踐經(jīng)驗，全面落實黨中央關(guān)于全面依法治國、建設(shè)法治政府的戰(zhàn)略部署，加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。

落實部署體現(xiàn)新時代全面貫徹實施憲法要求

憲法是國家一切法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。

在我國國家機構(gòu)組織體系中，國務(wù)院及其各部門承擔著非常繁重的組織管理任務(wù)，地位和作用十分重要。憲法第三章專節(jié)對國務(wù)院的性質(zhì)地位等作了具體規(guī)定。憲法第八十五條規(guī)定：“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)?！睉椃ǖ诰攀l規(guī)定：“國務(wù)院對全國人民代表大會負責并報告工作；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會常務(wù)委員會負責并報告工作?！?/p>

現(xiàn)行國務(wù)院組織法對上述憲法關(guān)于國務(wù)院性質(zhì)地位的規(guī)定未作具體規(guī)定。此次修改國務(wù)院組織法的一個重要任務(wù)，就是貫徹憲法的規(guī)定、原則和精神，落實黨中央關(guān)于全面依法治國的戰(zhàn)略部署。這是全面建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，對于加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，具有重要意義。

據(jù)全國人大常委會法工委憲法室負責人介紹，考慮到憲法關(guān)于國務(wù)院性質(zhì)地位的規(guī)定十分重要，決定了國務(wù)院的職責、機構(gòu)設(shè)置、工作制度等具體內(nèi)容，為保證國務(wù)院組織法的完整性，修訂草案增加了相關(guān)規(guī)定。同時，依據(jù)憲法關(guān)于實行依法治國的規(guī)定，修訂草案增加規(guī)定：國務(wù)院堅持依法行政，依照憲法和法律規(guī)定，全面正確履行政府職能；國務(wù)院組成人員應(yīng)當模范遵守憲法和法律等。

貫徹落實黨中央精神全面加強國務(wù)院自身建設(shè)

黨的二十大強調(diào)，“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責體系和組織結(jié)構(gòu)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化”，對推進政府組織機構(gòu)法定化作出明確部署。黨的二十屆二中全會審議通過了《黨和國家機構(gòu)改革方案》，對深化國務(wù)院機構(gòu)改革、調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能提出具體要求。

此次修改國務(wù)院組織法，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來深化黨和國家機構(gòu)改革取得的制度創(chuàng)新成果和寶貴實踐經(jīng)驗，與《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》等制度規(guī)范做好銜接，以基本法律的形式做好頂層設(shè)計、夯實制度基礎(chǔ)。

“這對于推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，全面加強國務(wù)院自身建設(shè)，保證國務(wù)院各部門更好分工合作、協(xié)同配合，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要保障作用?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの瘧椃ㄊ邑撠熑苏f。

具體來說，修訂草案貫徹關(guān)于堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求，明確國務(wù)院堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央決策部署，并對國務(wù)院組成人員提出相應(yīng)要求；按照黨的二十大關(guān)于全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的要求，明確黨和國家的指導(dǎo)思想特別是習近平新時代中國特色社會主義思想作為國務(wù)院各項工作的指導(dǎo)思想。

同時，修訂草案貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，明確國務(wù)院堅持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)，堅持和發(fā)展全過程人民民主，并對國務(wù)院組成人員提出相應(yīng)要求；落實“貫徹新發(fā)展理念”“扎實推進依法行政”“法治政府建設(shè)”等要求，明確國務(wù)院貫徹新發(fā)展理念，堅持依法行政，依照憲法和法律規(guī)定，全面正確履行政府職能，努力建設(shè)人民滿意的法治政府等；貫徹“全面落實重大決策程序制度”“強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)”等要求，對國務(wù)院行政決策制度、行政監(jiān)督制度等作出專門規(guī)定。

“作為國家機構(gòu)組織法，這次國務(wù)院組織法修改，堅持‘在法治軌道上推進機構(gòu)改革’，與全國人民代表大會決定批準的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》相銜接，首次在法律中明確‘國務(wù)院組成部門’的概念，明確國務(wù)院根據(jù)‘優(yōu)化協(xié)同高效精簡’的原則設(shè)立直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)，首次明確國務(wù)院各部、各委員會確定或者調(diào)整后及時公布國務(wù)院組成部門序列名單的程序，這些內(nèi)容具有鮮明的組織法特點和重要的規(guī)范意義?！痹搼椃ㄊ邑撠熑苏f。

全面推進依法行政建設(shè)法治政府成果的法律化

修改國務(wù)院組織法是完善國家機構(gòu)組織法，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化的重要一環(huán)，對進一步健全國務(wù)院組織制度和工作制度，不斷提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。

現(xiàn)行國務(wù)院組織法實施以來，40多年間，我們國家的法治政府建設(shè)有了長足的進步，政府管理體制、管理方式發(fā)生了很大變化。特別是黨的十八大以來，黨中央在推動法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府方面開展了一系列的改革，出臺了一系列政策措施，法治政府建設(shè)取得了新的成效。

在全國政協(xié)委員、中國政法大學校長馬懷德看來，如何把國務(wù)院組織法實施40多年來的經(jīng)驗做法，特別是近十幾年來改革創(chuàng)新中的好的做法和經(jīng)驗提升、固化、體現(xiàn)在法律中，是這次國務(wù)院組織法修法必須考慮的問題。

此次修改國務(wù)院組織法的亮點之一，就是系統(tǒng)總結(jié)近年來黨和國家機構(gòu)改革、法治政府建設(shè)等取得的制度創(chuàng)新成果和寶貴實踐經(jīng)驗，通過法律形式加以固定和體現(xiàn)，實現(xiàn)國家機構(gòu)改革成果，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府成果的法律化。

馬懷德說，這對于加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系有非常重要的推動作用。同時，也確保國務(wù)院在依法行政方面有更加明確的法律依據(jù)，是推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個有力舉措。

不斷推進社會主義民主政治制度化規(guī)范化程序化

“改革開放以來，我國進行了9次國務(wù)院機構(gòu)改革，積累了豐富的改革經(jīng)驗和豐碩的改革成果?！鼻迦A大學社會科學學院副院長孟天廣舉例說，比如，在精簡機構(gòu)設(shè)置方面，黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院根據(jù)新的使命任務(wù)、新的戰(zhàn)略安排、新的工作需要，科學合理設(shè)置行政機構(gòu)，不斷調(diào)整優(yōu)化國務(wù)院各類機構(gòu)，切實提升國家治理能力，節(jié)省行政成本，提高行政效率。又如，在簡政放權(quán)方面，通過削減不必要的行政層級和審批程序，將更多的權(quán)力下放到基層和市場，激發(fā)市場和社會活力。再如，在促進協(xié)同高效方面，強化各部門間的協(xié)同配合，建立橫向聯(lián)動、縱向貫通的行政管理體系，提高政府運行效能和政策執(zhí)行效果。

對于此次修法，孟天廣指出，修訂草案充分體現(xiàn)了機構(gòu)設(shè)置的科學性，明確了國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)的設(shè)置原則、職能和性質(zhì)，為全面加強政府建設(shè)、構(gòu)建有為政府提供了科學依據(jù)，為建設(shè)以人民為中心的服務(wù)型政府提供了堅實的組織保障。同時修訂草案還明確了國務(wù)院全體會議、常務(wù)會議的功能和程序，為建設(shè)權(quán)責匹配、高效協(xié)同的國家行政機關(guān)提供了體制機制保障。

“這些內(nèi)容是推進中國式現(xiàn)代化的重要制度保障，是中國特色社會主義民主政治制度建設(shè)的重大發(fā)展，也是我國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重大成就。”孟天廣說。

本報北京3月5日訊