□ 兩會(huì)聚焦

□ 本報(bào)記者 張昊 王瑩

最高人民法院工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）顯示，2013年以來(lái)，全國(guó)法院案件總量以年均13%的增幅快速上漲。訴訟案件被看作社會(huì)矛盾糾紛的“晴雨表”，反映出新時(shí)代人民群眾對(duì)司法的新需求，同時(shí)也折射出社會(huì)治理的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。

《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，今年全國(guó)兩會(huì)期間，促推社會(huì)矛盾糾紛依法治理、源頭治理是代表委員們共同關(guān)注的話題。他們肯定了人民法院深化矛盾糾紛多元化解、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、抓實(shí)訴源治理工作成效，同時(shí)也提出了許多建議。

靠前發(fā)力釋放潛能

“‘有事找法官’已經(jīng)成了轄區(qū)老百姓的口頭禪，也是法官面對(duì)群眾說(shuō)得最多的一句話?！比珖?guó)人大代表、承德博物館副館長(zhǎng)韓莉說(shuō)。2023年，她到河北省隆化縣存瑞社區(qū)法官工作站調(diào)研時(shí)了解到，法官下鄉(xiāng)入村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)課堂，把訴訟服務(wù)送到群眾身邊。

“人民法院充分發(fā)揮能動(dòng)司法作用，‘抓前端、治未病’，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，將矛盾糾紛化解在萌芽，切實(shí)讓人民群眾感受到了公平正義就在身邊?！表n莉說(shuō)。

這樣的場(chǎng)景，是全國(guó)法院共同參與訴源治理、深入群眾靠前服務(wù)、就地化解矛盾糾紛的一個(gè)縮影。

過(guò)去一年，全國(guó)人民法庭布局不斷優(yōu)化，人民法庭司法服務(wù)實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鄉(xiāng)有效覆蓋。有的法庭立足司法專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮指導(dǎo)調(diào)解法定職能，推動(dòng)行業(yè)性、類型化糾紛或區(qū)域性突出矛盾糾紛預(yù)防化解在村社鎮(zhèn)街，促推訴源治理。有的法庭因地制宜、結(jié)合實(shí)際需求為群眾提供“一站式”、規(guī)范化訴訟服務(wù)，在基層綜治中心設(shè)立巡回服務(wù)點(diǎn)，最大程度釋放人民法庭訴訟服務(wù)潛能。

“以我所在的南安市省新鎮(zhèn)省身村為例，省身村集合鄰里法庭、檢察官連線、鄰里警務(wù)室、人大代表聯(lián)絡(luò)工作室等資源，打造了全市首個(gè)村級(jí)綜治中心?！庇兄嗄昊鶎庸ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的全國(guó)人大代表，福建省南安市省新鎮(zhèn)省身村黨委書記、村委會(huì)主任吳金筆說(shuō)道。

“依托這個(gè)陣地，法官等多次到村組一線開展普法宣傳、法律咨詢、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解和案件答疑等服務(wù)，化解了多起矛盾糾紛。鎮(zhèn)村一級(jí)矛盾糾紛變少了，鄰里關(guān)系也更和諧了。”吳金筆說(shuō)。

“身處基層，我對(duì)基層矛盾糾紛的復(fù)雜性深有體會(huì)。”扎根基層30多年的全國(guó)人大代表、河北省灤平縣周臺(tái)子村黨委書記范振喜也分享了自己的感受。

“人民法院構(gòu)建矛盾糾紛多元化解新格局，將司法資源延伸至基層治理最末端，非常接地氣，值得點(diǎn)贊。”范振喜說(shuō)，這是人民法院的解紛探索，也是社會(huì)共治的美好藍(lán)圖。

凝聚合力同向而行

在“靠前站”激發(fā)訴源治理潛能的同時(shí)，人民法院持續(xù)擴(kuò)大“總對(duì)總”多元解紛機(jī)制“朋友圈”，強(qiáng)化“引進(jìn)來(lái)”疏導(dǎo)止訟，狠抓“走出去”指導(dǎo)化訟，凝聚治理合力。

最高法推進(jìn)“總對(duì)總”多元解紛，會(huì)同全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)、金融監(jiān)管總局等13家單位建立矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，攜手發(fā)揮行業(yè)專業(yè)調(diào)解優(yōu)勢(shì)，努力把各類糾紛化解在成訟之前。

報(bào)告顯示，最高法示范帶動(dòng)，制發(fā)1至5號(hào)司法建議，各級(jí)法院跟進(jìn)發(fā)出司法建議9429件，攜手相關(guān)部門力促在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理。

記者了解到，全國(guó)法院通過(guò)委托人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解組織等成功調(diào)解糾紛1199.8萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)32%，占同期訴至法院民事行政案件總量40.2%。

這些數(shù)據(jù)展示了人民法院與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解組織一道，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、做實(shí)訴源治理所作出的不懈努力。

全國(guó)人大代表，衡陽(yáng)市委副書記、市長(zhǎng)朱健對(duì)這些方面的工作十分關(guān)注。他說(shuō)，最高法強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)出司法建議或會(huì)同有關(guān)部門協(xié)同治理，促推了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升。

“要在更多行業(yè)性、專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域開展訴源治理工作?！睂?duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大多元解紛“朋友圈”，吳金筆也道出了他的期待。

調(diào)解是具有中國(guó)特色的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)、促進(jìn)和諧的非訴訟糾紛解決方式。

為推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在街鎮(zhèn)社區(qū)、各行各業(yè)落地落實(shí)，最高法會(huì)同司法部召開全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議。最高法通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例指導(dǎo)等方式組織培訓(xùn)調(diào)解員47.2萬(wàn)人次，不斷提升調(diào)解質(zhì)效。各地基層法院及人民法庭立足專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)調(diào)解員培訓(xùn)指導(dǎo)。

“抓好訴源治理是推動(dòng)基層矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端治理的重要抓手?！比珖?guó)政協(xié)委員、吉林省司法廳副廳長(zhǎng)鄧健介紹說(shuō)，2023年，吉林省高級(jí)人民法院、省司法廳聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用推進(jìn)訴源治理的實(shí)施意見，突出訴前調(diào)解作用。

“我們將與人民法院共同發(fā)力，全面推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理、實(shí)質(zhì)化解，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定?！编嚱≌f(shuō)。

促進(jìn)治理同題共答

“充分發(fā)揮律師促公正、助治理作用?！薄按偻平⒙蓭焻⑴c調(diào)解市場(chǎng)化機(jī)制，共促矛盾糾紛多元化解。”報(bào)告提及，人民法院在以能動(dòng)司法促推國(guó)家和社會(huì)治理的過(guò)程中，也與廣大律師“同題共答”。

“期待繼續(xù)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮律師的調(diào)解優(yōu)勢(shì)，助力訴源治理?！比珖?guó)人大代表、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高子程建議，將律師協(xié)會(huì)依法設(shè)立的民商事調(diào)解中心納入法院調(diào)解機(jī)構(gòu)名錄，吸引部分專業(yè)律師以調(diào)解為主業(yè)，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭化解能力。

采訪中，從事律師工作的代表委員對(duì)報(bào)告中這些內(nèi)容都作出了積極回應(yīng)。

全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副監(jiān)事長(zhǎng)遲日大說(shuō)，律師隊(duì)伍在促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解，推動(dòng)社會(huì)治理法治化、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上發(fā)揮著不可替代的作用，人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)的溝通協(xié)作，提高律師在訴源治理工作中的參與度。同時(shí)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)也應(yīng)當(dāng)制定和完善律師調(diào)解服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)律師調(diào)解工作規(guī)范化。

“發(fā)布一案、教育一片”，案例是活的法律。人民法院處理涉訴案件，既是化解各種社會(huì)矛盾糾紛的過(guò)程，更是參與社會(huì)治理的重要方式。人民法院案例庫(kù)收錄具有參考示范意義的權(quán)威案例，可以更加充分地發(fā)揮司法裁判的評(píng)價(jià)、引領(lǐng)、教育功能，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。

“‘人民法院案例庫(kù)’建設(shè)得到律協(xié)和廣大律師有力支持，一批優(yōu)秀推薦案例已獲首批入庫(kù)?！眻?bào)告中說(shuō)。

“最高法面向社會(huì)開展案例征集后，廣大律師積極參與，自發(fā)報(bào)送了一批案例。全國(guó)律協(xié)經(jīng)與最高法研究室商議，組織刑事、民事、行政法等專業(yè)委員會(huì)的律師，報(bào)送了一批案例?！备咦映陶f(shuō)，律協(xié)和廣大律師將以更豐富的視角推薦案例，方便各類調(diào)解組織做好當(dāng)事人的引導(dǎo)、說(shuō)服工作，盡可能促成調(diào)解。