□ 兩會(huì)熱點(diǎn)

□ 本報(bào)記者 王瑩

河長(zhǎng)制作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新的成功實(shí)踐，為新時(shí)代統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理提供了有效的實(shí)現(xiàn)路徑。在全國(guó)第一個(gè)實(shí)施河湖長(zhǎng)制省級(jí)正向激勵(lì)、第一個(gè)發(fā)布全域性幸福河湖省級(jí)評(píng)價(jià)報(bào)告、第一個(gè)制定“委員河長(zhǎng)”省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)、第一個(gè)成立省市縣幸福河湖促進(jìn)會(huì)……2023年，福建省河湖長(zhǎng)制工作再創(chuàng)十項(xiàng)“全國(guó)第一”，收獲滿滿。

“隨著這項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)體系不夠健全、地方性法規(guī)仍較為粗放等問題逐漸顯現(xiàn)，河長(zhǎng)制運(yùn)行的整體規(guī)范化、法治化水平有待進(jìn)一步提升?！比珖?guó)政協(xié)委員、福建省水利廳廳長(zhǎng)葉敏近日在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，建議構(gòu)建河長(zhǎng)制法律法規(guī)體系，提升我國(guó)河湖治理規(guī)范化法治化水平。

目前，我國(guó)已出臺(tái)包括水法、環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等在內(nèi)的多部法律，通過立法保護(hù)水生態(tài)。葉敏建議，可以在相關(guān)法律中增加河長(zhǎng)制的有關(guān)內(nèi)容，確保其在法治軌道上長(zhǎng)效、穩(wěn)定運(yùn)行。

比如，將河長(zhǎng)制概念納入水法的調(diào)整范疇，以國(guó)家基本法律的形式樹牢河長(zhǎng)制的法律根基；在環(huán)境保護(hù)法中適時(shí)引入河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)、林長(zhǎng)制度等相關(guān)規(guī)定，將河長(zhǎng)制調(diào)整的范圍逐漸拓寬至對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的綜合管理和保護(hù)上；在水污染防治法中明確河長(zhǎng)制在水污染防治中的運(yùn)行體制及主要作用，就如何形成流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力作出更加詳細(xì)的規(guī)定。

葉敏也注意到，河長(zhǎng)制推行過程中的許多具體問題，如河長(zhǎng)的任命、考核、問責(zé)等制度設(shè)立，難以通過國(guó)家法律進(jìn)行詳細(xì)、全面的規(guī)定。

“各省市制定的河長(zhǎng)制實(shí)施意見雖然對(duì)河長(zhǎng)制的規(guī)定相較法律更為具體、詳細(xì)，但其屬于規(guī)范性文件，在立法層級(jí)和強(qiáng)制力方面明顯不足?！比~敏說。

為此，他建議由國(guó)務(wù)院制定河長(zhǎng)制行政法規(guī)——河長(zhǎng)制實(shí)施條例，對(duì)河長(zhǎng)制的組織體系、河長(zhǎng)的職權(quán)職責(zé)及考核機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

“在完善國(guó)家法律、制定專項(xiàng)行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，還要做好地方性法規(guī)規(guī)章的配套制定工作?！比~敏說，要建立健全包括信息公開制度、河長(zhǎng)制公眾參與制度、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)制度、河長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度等在內(nèi)的管理制度體系，進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，形成較為完整的河長(zhǎng)制法律法規(guī)系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制，河長(zhǎng)治”。