近年來，寧夏回族自治區(qū)將優(yōu)化營商環(huán)境納入自治區(qū)黨委改革重點事項之一，納入高質(zhì)量發(fā)展和效能目標管理考核，構(gòu)建寧夏特色營商環(huán)境指標體系。那么，寧夏在保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方面做了哪些工作？新修訂的行政復議法實施以來，寧夏如何有效發(fā)揮行政復議化解涉企行政爭議“主渠道”作用？《法治日報》記者近日圍繞上述問題采訪了寧夏回族自治區(qū)司法廳黨委書記、廳長張任。

 記者：法治化營商環(huán)境是一個地區(qū)的重要軟實力和核心競爭力。請您介紹一下寧夏在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面的創(chuàng)新做法和實際成效。

 張任：市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，法治是最好的營商環(huán)境。這些年來，寧夏黨委和政府以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為牽引，堅定不移團結(jié)奮進、真抓實干，加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏。立足“發(fā)展不足是寧夏最大的實際”，以“三十年河東、三十年河西”的辯證思維抓高質(zhì)量發(fā)展，把優(yōu)化營商環(huán)境提升到前所未有的高度，先后兩次召開民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展暨營商環(huán)境全方位提升推進大會，出臺《自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》和支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“31條”、全方位優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大“29條”、優(yōu)化法治化營商環(huán)境“32條”等地方性法規(guī)和政策措施，實施推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃；高效統(tǒng)籌發(fā)展與安全、發(fā)展與環(huán)保、發(fā)展與民生，先后以安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、高質(zhì)量發(fā)展、鑄牢主線為主題召開自治區(qū)黨委全會，出臺安全生產(chǎn)“1+37+8”、生態(tài)環(huán)?！?+4”等系列規(guī)范性文件，部署實施法治護航鑄牢主線行動，扎實開展“護企安商”“護航法治化營商環(huán)境”“打虛打騙”等專項行動，以更大力度在法治軌道上打造營商環(huán)境“升級版”，推動寧夏經(jīng)濟跑出量質(zhì)齊升“加速度”。去年寧夏經(jīng)濟增長6.6%、位居全國第5，今年一季度增長5.8%、位居全國第6，規(guī)模以上工業(yè)增加值位居全國第一。

 記者：高質(zhì)量立法是優(yōu)化營商環(huán)境的堅實制度基石。請您介紹一下這些年寧夏在立法引領(lǐng)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方面做了哪些工作？

 張任：良法是善治的前提和保障。我們牢牢抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，注重解決問題，突出寧夏特色，圍繞貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和自治區(qū)重大戰(zhàn)略任務，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，高標準制定實施自治區(qū)政府立法規(guī)劃和立法計劃，先后提請自治區(qū)人大常委會出臺促進中小企業(yè)發(fā)展條例、社會信用條例等地方性法規(guī)，提請自治區(qū)政府出臺禁止違法增加企業(yè)負擔監(jiān)督管理辦法等政府規(guī)章，有的立法經(jīng)驗被國家有關(guān)部委肯定推廣。建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進條例成為全國首個圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的地方立法，為服務大局、推動發(fā)展提供了強引擎和硬支撐。全覆蓋常態(tài)化開展備案審查，嚴格落實行政規(guī)范性文件“四級政府、三級監(jiān)督”備案監(jiān)督制度，今年我們按照黨中央要求扎實開展涉不平等對待企業(yè)法規(guī)規(guī)章政策文件和罰款規(guī)定清理工作，為各類企業(yè)公平競爭、良性發(fā)展提供了有力法治保障。2023年全區(qū)新增各類市場主體13.57萬戶、同比增長17.2%。

 記者：政府是法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要主體。我們了解到寧夏正在實施法治政府建設(shè)提升工程。請您介紹一下有關(guān)進展情況。

 張任：近年來，寧夏黨委和政府堅持把法治政府建設(shè)作為主體工程、納入依法治區(qū)戰(zhàn)略深入推進，今年在司法部指導下自治區(qū)政府召開了歷年來規(guī)格最高，范圍最廣，覆蓋區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級政府的全區(qū)法治政府建設(shè)推進會，全面部署實施法治政府建設(shè)提升工程，縱深推進“八大行動”，全力推動法治政府建設(shè)全面提速、加快突破。率先在全國省級層面連續(xù)5年編制公開重大行政決策事項目錄，全覆蓋推行政府常務會議會前學法、國家工作人員考法、領(lǐng)導干部述法制度，經(jīng)驗在全國會議上交流推廣。圍繞“高效辦成一件事”細化落實“13+1+7+N”重點任務，區(qū)市縣三級行政許可事項清單公布率達100%，政務服務網(wǎng)上可辦率達95.3%，307項“跨省通辦”事項落地可辦率達100%，縣級以上政務大廳試行“周末不打烊”服務，企業(yè)開辦實現(xiàn)半日辦結(jié)，一體化政務服務能力連續(xù)6年穩(wěn)居西北第一位，銀川市“推進行政審批制度改革”獲評全國法治政府建設(shè)示范項目。深入開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動、涉企行政執(zhí)法專項監(jiān)督，自治區(qū)34個執(zhí)法部門完成行政裁量權(quán)基準動態(tài)調(diào)整，27個部門制定包容免罰清單、明確包容免罰事項439項，堅決防止“類案不同罰”。

 記者：企業(yè)健康發(fā)展離不開法治的保駕護航。請您介紹一下寧夏為企業(yè)提供法律服務方面的主要做法。

 張任：深入開展公共法律服務護航先行區(qū)建設(shè)專項行動，建立民營企業(yè)法律服務綠色通道，組建西北首家公共法律服務專家?guī)?，探索設(shè)立首家金融“共享法庭”，點單式開展“百所聯(lián)百會”“百名律師進千企”“送法進民企”等活動，將“最多跑一次”公證服務事項從48項擴大至180項。“寧夏云公共法律服務中心”建設(shè)項目獲2023年全國智慧公共法律服務創(chuàng)新案例，落實普法責任制“四清單一辦法”經(jīng)驗做法被全國“八五”普法規(guī)劃吸納。制定民營企業(yè)糾紛調(diào)解工作“8條措施”，在大型企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、商會廣泛設(shè)立調(diào)解組織，矛盾糾紛化解成功率保持在96%以上，經(jīng)驗做法在全國調(diào)解工作會上交流。

 記者：最后，請您介紹一下新修訂的行政復議法實施以來，寧夏如何有效發(fā)揮行政復議化解涉企行政爭議“主渠道”作用？

 張任：新修訂的行政復議法實施以來，我們嚴格按照黨中央、國務院部署要求，突出抓好學習宣傳培訓、配套制度完善、依法行政復議和組織保障等工作，及時出臺加強行政復議行政應訴工作的意見，在全區(qū)部署開展“行政復議質(zhì)量提升年”活動、行政應訴突出問題專項治理，全面建立府院、府檢聯(lián)動常態(tài)化機制，27個市、縣（區(qū)）都已設(shè)立行政爭議協(xié)調(diào)化解中心，2023年全區(qū)行政復議案件增幅達82%，今年一季度增幅達71%，為歷史最高水平，行政機關(guān)負責人出庭應訴率達99.5%、行政復議決定履行率達100%。在化解涉企行政爭議、推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化方面，做到涉企行政復議案件專責辦理、優(yōu)先辦理、提速辦理，群眾申請行政復議“零次跑”比例達70%以上，自治區(qū)本級行政復議案件審查受理用時僅為法定時限的1/3，涉企案件平均辦理時限僅為法定期限的73%。